西安：守护千年古都的烟火气

城市印记
　　西安，简称“镐”，古称长安、镐京，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安的历史文化底蕴极为深厚，有两项六处世界文化遗产，历史上包括周、西汉、隋、唐等在内的多个繁荣朝代曾在此建都，是我国著名的文化及旅游城市。2020年，西安市生产总值达到10020.39亿元，首次跃上万亿元新台阶，西安由此成为西北地区首个跨入“万亿俱乐部”的城市。
　　人间烟火气，最抚凡人心。在西安街头走一走，随处可见凉皮、肉夹馍，路过面馆，会传来“呲溜呲溜”的吃面声，羊肉泡馍店铺里，老老少少的脸上洋溢着幸福的笑容。满街的各种小吃，成就了西安美食招牌，满足着西安人的味蕾。
　　民以食为天，食以安为先。食品安全是托起西安美食招牌的基础，而“国家食品安全示范城市”称号就是食品安全最有力的证明。2017年，经过全市人民共同努力，西安市被国务院食安办命名为首批“国家食品安全示范城市”。自此，这个称号成为西安的一张亮丽名片。
综合治理，对标“问题账单”打造“成绩清单”
　　位于新城区中山门里的“永兴坊”非遗文化美食街，堪称三秦非遗美食界的“扛把子”，这里汇聚了陕西各地的美食，常年人来人往、络绎不绝。作为西安美食的一个地标，为游客提供安全可靠的食品也成了永兴坊的首要职责。
　　“永兴坊内食品安全措施抓得很严很细，开始感觉很麻烦，但现在都习惯了，只要一想是为顾客好，再麻烦也得做。从长远来看，严格的规范章程对经营者是好事。”豆腐作坊的经营者说。
　　作为美食之都，西安这样的“一站式服务”美食街比比皆是。为更好地监管“三小”（小作坊、小餐饮和小摊贩）食品安全，西安市在综合整治提升的基础上，积极开展小作坊食品安全示范户、餐饮服务示范街区和单位创建活动。目前西安市共创建餐饮示范街区45条，完成示范单位940户，累计创建食品小作坊食品安全示范户467家，形成了“小作坊集中加工、小餐饮整治提升、摊贩统一管理”的创新监管模式，真正使“三小”规范提升工作成为社会认可、群众满意、党和政府放心的民心工程。
　　群众反映强烈的热点、难点问题，就是政府部门工作的重点。除了强化“三小”行业整治，西安市市场监管部门还开展了保健食品行业专项清理整治行动，针对保健食品非法会议营销特点，采取错峰执法方式，每周组织执法人员开展一次随机“早查”行动，严厉打击违法违规销售保健食品行为；加强校园及周边食品安全综合治理，加大对学校供餐单位的全覆盖食品抽检力度，实行校（园）长陪餐制度，全力推进学校“互联网+明厨亮灶”系统工程，目前全市有1850所学校完成了“互联网+明厨亮灶”建设。
　　一系列综合治理切中要点，大大提升了群众的满意度、幸福感。
数字赋能，为食品安全监管插上“智慧翅膀”
　　“过去单靠人力，食品安全监管存在模糊地带，现采用技术监管，推动了食品安全监管发生根本性变革。”西安市市场监管局李文涛说，智能代替人工大幅减轻了监管干部的工作负荷，提高了监管效能，食品安全也达到较高水平。
　　食用农产品实现“一码一店”管理。西安全力推进食用农产品市场智慧监管平台建设，将行政许可、日常检查、风险分级、信用等级等信息归集为数据档案，实时生成二维码，供监管人员和消费者快速查询，提高了食用农产品数字化监管效能。目前，新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥和长安共11个试点市场开展信息数据录入并常态化运行，全市已有35家食用农产品市场接入平台，实现了对入场经营者“一店一码”管理，不断提升农贸市场放心消费指数。
　　食品全程管控变“人管”为“网管”。阎良区在全市率先实现市场监管领域全业态智慧监管,建成阎良区市场监管智慧监管中心，充分运用人工智能、区块链、大数据分析、物联网、云计算、位置服务等技术，对食品安全实行实时动态监管，使基层监管从碎片化监管向数字化管理转变，实现监管过程自动识别、自动判断、自动跟踪、自动反馈、自动抓拍违规行为，全面推进数字化转型，运用大数据推动监管创新。
　　食品流通环节实行“电子信息”管理。市场监管部门聚焦“一老一小”群体，支持和鼓励婴幼儿奶粉和保健食品生产企业建立电子化追溯平台，努力实现食品安全全链条追溯。目前，全市已有24家企业完成食品安全追溯平台和主体档案建设。
　　进口冷链食品运用“陕冷链”管理。市场监管部门积极探索常态化疫情防控食品安全监管模式，建立健全进口冷链食品闭环监管体系，推广运用“陕冷链”，牢牢守住进口冷链食品关口，确保“来源可溯、去向可查，产品可控”。
改革创新，健全长效机制增强治理能力
　　保障食品安全，关键在人，尤其是要确保基层一线食品安全工作有人抓、有人管。面对当前食品安全监管新形势和监管体制呈现出的新变化，如何建立权威高效统一的食品安全监管体制，西安已作出实践。
　　在纵向上，构建层级监管机制。全面整合市、区县两级食品安全监管机构，按常住人口万分之三配备监管人员，专业化监管人员比例大幅提升；建立食品安全协管员的“四级监管”体系，为全市3760个社区（行政村）配备了食品安全协管员，打通食品安全监管“最后一公里”；监管所标准化建设全面提速，今年7月底前，全市168个基层监管所全部达到省级验收标准。
　　基层食品药品监管所均建立了食品快检室，全市12个大型农产品批发市场、水产品市场及部分超市等已完成食品快速检验室建设。市、区（县）、街（镇）三级检验检测体系全面建成，为食品安全监管工作提供了有力的技术支撑。
　　在横向上，加强部门联动协作。市场监管、农业农村、公安、卫生健康等部门联合建立了食品安全行政执法与刑事司法衔接机制。西安市公安局成立了由40人组成的食品药品犯罪侦查支队，各区县公安分局均建立了食品药品犯罪侦查中队，各辖区派出所有专人负责食品药品案件的办理工作。
　　市场监管部门和公安机关制定了联席会议、联合执法、案件会商等十二项行刑衔接协同工作制度，形成联动执法机制。市食品药品犯罪侦查支队在市场监管局设立了警务室，长期派驻干警，与市场监管局密切协作，保障行刑衔接有效运转，目前食品涉刑案件严格做到移送率100%、落实率100%。
　　在保障重大活动餐饮食品安全方面，西安通过守好“点”位关口前移，提前介入做好事前监督指导；抓住“线”突出重点，从严把关口做好事中全程监管；提升“面”强化培训，跟踪指导做好事后经验总结等方面，探索出一条重大活动食品安全保障“西安”模式。
　　2018年至今，西安共圆满完成了丝绸之路国际博览会、全球创投峰会、欧亚经济论坛、西安国际马拉松赛、全国第十四届运动会等餐饮食品安全保障任务，实现了保障工作“零”差错，食品安全“零”事故。
　　“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花”。听不够的老腔、吃不够的美食、赏不够的美景，这就是古城西安特有的人间烟火。浓缩了中国千年的繁华盛世，如今的西安，正焕发出新的风采。

□本报记者 张勤立