向标准化要办法 以规范化破难题

　　市场监管总局启动市场监管所标准化规范化建设试点后，江苏省江阴市市场监管局积极跟进探索，锚定关键处、找准突破口，扎实推进基层标准化规范化建设，有效实现队伍融合、提升监管效能，为市场监管基层治理现代化注入强大动力。
靶向聚力，构建管理体系框架
　　为破解基层市场监管所面临和关切的共性问题，满足基层一线监管执法普遍需求，江阴市市场监管局推动建立职责明确、制度健全、流程规范、形象统一、高效运行的管理体系。
　　该局成立专项工作组，广泛深入调研，确定各业务条线标准规范，构建起以通用基础标准体系为前提，以业务标准体系、保障标准体系为核心，以评价和改进标准体系为支撑的市场监管所标准化规范化建设体系框架。体系中包含了行政审批标准13项、执法标准8项、监管标准26项、服务标准16项、管理标准20项等，共计90项，其中《消费投诉调解规范》获批无锡市地方标准立项。
　　该局健全完善标准规范的动态调整机制，引导各单位在运用标准的同时，不断检验和完善标准，将各项标准规范落实情况列入年度考核，并定期进行指导和检查，以标准质量的提高持续推动工作质量的提升。今年10月以来，该局广泛向科室、基层分局征集意见，收集到对50个标准的126条修改意见，以及5项新标准制定建议。目前，该局正对上述意见进行逐条处理反馈，接下来将分条线召开标准评审会，商定修改内容。
定向施力，精准优化基层监管
　　构建起标准体系后，江阴市市场监管局通过做好标准在基层分局的落地实施“后半篇文章”，有效推动基层监管执法向规范化、高效化转变。
　　工作流程得到进一步理顺。如针对职业举报案件特别是重大、复杂、跨区域的职业举报案件，该局通过实施《同类案件投诉举报协调处理规范》标准，把原来的直接分流至分局承办调整为由执法稽查科牵头会办，避免由于缺少统筹指导而导致各分局出现处理结果不一致的履职风险。
　　执法过程得到进一步规范。在《行政强制、先行登记保存规范》发布实施前，基层分局在检查加油机的过程中发现存在计量不准现象，对涉案加油机是否采取强制措施及如何操作等事项，缺少法律法规支撑，无法及时妥善处置。该标准实施后，对行政强制、先行登记保存的种类、审批、执行、保管等流程和要求进行了明确，基层分局可应用标准对加油站计量违法行为进行及时有效处理。
　　工作效率得到进一步提高。通过执行监管标准中规定的“上级布置的检查任务，统一从局一体化平台下发，各分局根据实际，明确人员受领检查任务，统筹安排监督检查”，实现了基层分局接收任务统一渠道，分局局长统筹合理安排人员、车辆和其他工作，改变了多头布置、重复布置和无序布置工作的状况。
借势加力，打造一专多能队伍
　　面对执法领域广、基层人员少、岗位匹配难等现实问题，江阴市市场监管局将各项标准汇编成册，让基层人员对“做什么”“怎么做”一目了然，实现一人多岗、一岗多查，着力打造一支“主业精通、一专多能”的高素质专业化干部队伍。
　　徐霞客分局将下发的四批标准分成监督检查、服务企业、内部管理三类，要求外勤人员熟知监督检查规范、了解服务企业规范，内勤人员熟知内部管理规范。对于企业容易普遍存在的不规范经营行为，该分局将常见的五种监督检查规范取其精华，缩小打印成手册，供外勤人员随身携带，使每个人知道除自己负责领域之外的其他领域如何检查，实现“一次检查、全面体检”。
　　该分局质量条线负责干部在对一家工业产品生产许可证获证企业进行监督检查时，发现该企业新配置了简易升降机，便依据手册中的特种设备现场检查内容开展逐一检查，发现该特种设备未办理使用登记，及时暂停该设备使用，消除了安全隐患，避免了履职风险，也提升了监管效能。
　　“我们接下来将持续把标准化、规范化嵌入基层市场监管的各个领域和各个环节，推动建立社会治理“标准化+”体系，提升基层市场监管部门管理的科学化、精细化和高效化水平，进而有力推进基层市场监管治理现代化。”江阴市市场监管局负责人同时表示。

□徐向达 李 洁 姚 舟