教育大市的标准化探索

　　标准化是政府治理能力和治理体系现代化的重要标志，也是提升治理效率的重要工具。作为教育大市的河北省衡水市，坚持以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，通过制定实施《中小学校食堂建设和管理规范》（以下简称《规范》）市级地方标准，促进全市中小学校食堂全面提质升级，倾力打造安全营养健康的中小学生就餐环境。
直面管理难题 探索科学治理
　　衡水市常住人口421万，由于近年来基础教育口碑良好，吸引了众多外地学子前来就读，使衡水市中小学呈现出学校多、寄宿制学生多、学校食堂多的区域性特点。据统计，衡水市现有中小学校食堂919家，寄宿制学生50万人。
　　近年来，在各方的共同努力下，衡水市中小学食堂管理随着教育事业的发展逐步规范，但由于历史、经济、政策等因素，与教学住宿等环节的发展情况相比，仍然明显滞后，成为学校治理的短板，“新教学楼、新宿舍、旧食堂”的现象比较常见。多数学校食堂在建设和管理上存在以下几方面问题：一是由于建造时缺乏周密规划和完善设计，食堂的结构布局不合理；二是硬件设施设备不完善，达不到《规范》的要求；三是新建和改造学校食堂缺乏规范标准要求，在项目申请立项和建设中面临许多困难；四是管理体制机制不完善，管理效能不高；五是忽视营养健康问题，使用食材单一，高油高盐食品过多。
　　学校食堂在建设和管理方面存在的诸多深层次问题，阻碍了食品安全保障水平的进一步提升，制约着学校食堂向高质量水平进一步发展。为解决当前存在的问题，衡水市市场监管局认真调查研究，坚持问题导向、目标导向和效果导向，积极探索学校食堂科学治理的有效路径。
坚持标准引领 指导规范提升
　　经过前期调研得知，目前关于中小学校食堂建设及管理的国家标准尚未出台，国内少数省份制定出台了有关地方标准，河北省在这方面还是空白。中小学食堂应该设置多大规模、如何科学布局、如何实施有效管理、配备多少从业人员及设施设备、食品种类如何搭配保证营养，亟待予以明确规定。
　　为有效指导新建和改扩建中小学校食堂硬件设施配备，实施科学规范管理，为学生提供良好就餐环境和安全、营养配餐，衡水市市场监管局将推进标准化作为解决当前中小学食堂存在问题、促进学生食堂高质量发展的重要抓手。
　　该局充分发挥系统优势，整合质量标准管理和食品安全监管力量，同时联合教育、卫健等部门，成立中小学食堂地方标准项目领导小组和推进机构，于2020年5月启动《规范》地方标准制定工作，2021年6月10日通过技术审查，8月1日正式发布实施，成为河北省首个学校食堂地方标准，为推进中小学食堂高质量发展探索出了一条新路径。
优化参与方式 激发创新活力
　　衡水市市场监管局坚持“开门制定标准”，秉持开放理念，引入市场机制，一方面将标准起草工作委托给地方高校，充分发挥高校相关专业专家智库作用，提高标准制定水平；另一方面，注重统筹协调，将有关领域专家及有实践经验的业内人士引入起草团队，组建包括衡水学院、营养协会、学校食堂管理人员以及市场监管、教育、卫健等系统专业人员在内的共20余人的起草组。通过充分发挥不同机构、不同专业背景的专家学者和管理人员优势，确保标准规范、实用、便于实施。
　　起草组制定了详细的工作计划，明确工作步骤，完善沟通协调机制，查阅大量文献资料，深入不同规模和类型学校走访，在充分调查研究基础上确定标准框架及标准内容，经过反复修改完善完成了起草工作。
　　该标准通过统一全市中小学校食堂建设标准，科学合理布局，提升食堂硬件设施配备和管理水平，为学生提供良好就餐环境。同时，创新提出冷链食品运输储存、互联网源头溯源、食堂管理人员资历条件及加强中考、高考期间营养管理等相关要求。
制定实践并重 全面提质升级
　　衡水市市场监管局将《规范》地方标准项目与实施校园食品安全放心工程有机融合，以实际工作成效检验标准是否科学，以标准指导学校食堂实施提升改进。
　　两年来，在地方政府的支持指导下，各部门协调联动，加大资金投入，对设施设备陈旧和达不到标准要求的学校食堂进行了全面改造升级，共投入资金1.46亿元，改造学校食堂面积88672.4平方米，全市食品安全水平量化达到优秀（A）等级的学校食堂由2018年年底的99家增加至270家，所有校园食堂均达到良好（B）及以上等级。
　　为推进《规范》尽快落地见效，该局联合教育、卫健部门开展集中大规模宣贯，提高《规范》的社会关注度与知晓度，促进社会各界和中小学校等相关主体了解《规范》的出台背景、制定目的、主要内容，准确理解、掌握和执行《规范》，推动《规范》全面实施。下一步，衡水市将以《规范》的发布实施为契机，引导全市中小学食堂全面开展对标达标、提质升级，严格落实食品安全主体责任，持续加强食堂软硬件建设，提升食品安全管理水平，为全市中小学师生提供高质量餐饮服务保障。

□常 真