持续深化商事制度改革

　　结合培训心得和北京市推动商事制度改革方面的探索，我谈几点体会。
快中有序 抓好商事制度改革主基调
　　“快”字先行，开辟准入退出双向快车道。一是开办一站式，快速准入。北京持续丰富“e窗通”数字服务供给，实现企业开办“一网通办、全程网办、一天办结”。截至2021年底，76.42万户企业通过全程电子化办理登记注册，全程网办率达95%以上。二是注销一体化，高效退出。聚焦简易注销流程优化，压缩公告时间，扩大适用范围，依托“注销一体化”平台，一站式完成税务等部门的注销事项。截至目前，超过20万户企业通过“e窗通”一站式服务办理了注销登记。
　　“稳”字托底，系紧市场主体准入退出安全带。一是增强预判，主动防疏堵漏。事前优化PC端和移动端等多渠道实名身份认证方式，事中强化数据监测和异动分析，事后落实信息核查，与相关部门协同配合，有效防控各类市场准入风险。二是配合监管，强化重点领域监测。在预付费、教育培训等重点领域，积极配合行业主管部门锁定相关对象，避免其通过变更、注销登记逃避债务等风险发生。三是协同联动，以“管得住”支撑“放得开”。加强部门间数据共享，优化简易注销“异议反馈机制”，保障交易安全。
放管结合 下好名称自主申报先手棋
　　以清单式管理为抓手，实现名称登记无感审批。一是依托负面清单，实现非禁即入。通过引入人工智能自主学习功能、与市场监管总局数据共享、建立多渠道反馈机制等方式，形成动态更新的禁限用字词库，目前禁限用语达7万余条，负面清单以外的名称自动通过。二是建立正面清单，助力创新创业。结合北京市十大高精尖产业目录，细化新兴行业用语200余条，为新业态、新模式顺利落地保驾护航。
　　以全流程闭环管理为重点，维护名称准入秩序。一是在事前管理上做文章。通过名称自主申报前端告知承诺、建立禁限用字词库动态更新机制等方式，做好事前风险告知和规则设置，主动防范风险。二是在事中审查上下功夫。在设立和变更环节强化审查责任，聚焦是否存在损害国家、社会公共利益及违背社会公序良俗等情形，始终树牢底线思维。三是在事后救济上出实招。出台名称争议处理办法38条、不适宜名称处理操作指引18条，探索快速处理机制，形成便捷准入、高效处置的管理闭环。
宽进严管 用好“信用承诺”关键招
　　探索构建以信用承诺为基础的商事登记制度，以“宽进”倒逼“严管”，以“严管”保障“宽进”，探索准入、监管的有效衔接和有效市场、有为政府的有机结合。
　　规范化告知，标准化承诺。规范化告知登记标准，市场主体作出标准化承诺，登记机关根据申请和信用承诺进行形式审查，即时办理登记，减少对市场主体自治事项的干预。截至2021年底，全市通过承诺制办理登记业务178.99万件，占同期登记业务量的95.38%。
　　践诺不查，违诺必究。通过事后对承诺事项监督检查，建立以市场主体信用为牵引的监管制度。对申请人采取欺诈手段隐瞒有关情况办理登记的，登记机关对其采取失信准入限制措施；对冒名登记、提供虚假材料等行为的，登记机关依法处理并予以公示，维护市场准入秩序。2021年，全市共受理冒名登记案件2792件，完成撤销1699件。
公示公信 发挥商事登记核心力
　　自动公示信用承诺书。承诺书通过北京市企业信用信息网自动对外公示，承诺主体纳入“双随机”重点抽查范围，强化监管。
　　标注不适宜名称。对不适宜名称，以统一社会信用代码代替企业名称，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，告知社会交易风险，督促企业更正名称。
　　自行公示实际经营场所。通过《北京市优化营商环境条例》地方立法，明确住所与实际经营场所不一致的市场主体，应通过国家企业信用信息系统自行公示其实际生产经营地址，破解异地经营问题，成为事中事后监管的有力抓手。

□北京市市场监管局副局长 邓慧敏