探索“倒金字塔形”模式 推动监管队伍由“物理融合”向“化学融合”转变

　　北京市东城区市场监管局交道口街道所自挂牌成立以来，积极整合部门职能，以业务整合为抓手，探索“倒金字塔形”综合监管模式，突破各种业务瓶颈，不断创新，推动监管职能从“物理整合”到“化学融合”转变，让监管执法铁拳握得更紧，执法队伍凝聚力和战斗力不断增强，努力形成基层市场所综合监管工作新格局。

建立“倒金字塔形”综合监管模式
　　组织是承载职能的基础和履行职能的保障。由于市场监管部门承担着越来越多的执法办案职能，所以，完善市场监管体系，就必须以执法办案为中心，推进形成自上而下的高效率组织体系。
　　交道口街道所将所内人员分为内勤组和外勤组，外勤组负责执法监管具体事宜，在监管业务领域实行所长牵头抓总，副所长原则上按照专业领域分管，普通干部按辖区分组实行统一综合监管，并及时向业务主管所长汇报的管理模式，呈现基层统一、上面分立的“倒金字塔形”结构（见下图）。
　　不同辖区情况不尽相同，业务也各有侧重，如果执法人员能根据实际需要进行内部轮动，就可以在一线执法中较为迅速地熟悉自己相对薄弱的专业领域，进而提升业务综合能力。交道口街道共有7个社区，情况各有侧重：既有南锣鼓巷商业街、鼓楼等重点地区，也有商超、学校、酒店等重点行业，此外交道口辖区电动车经营企业较为集中，安全生产重要性凸显。交道口所建立执法人员所内轮岗机制，通过外勤组和内勤组轮岗、外勤组组员之间微调，在不同辖区进行执法检查，促使执法一线的“最小作战单元”发挥“最大战斗合力”，全力提升执法硬实力。
　　“接诉即办”业务在外勤一组试行组内“微循环”机制，总结了运转高效的“三全四有”工作方法（“三全”，全方位监控、全覆盖派单、全过程指导；“四有”，有调度、有会商、有督促、有协同）。具体流程：接单后第一时间交到组内勤登记，按一定人员顺序分配，完全打乱地域和专业领域限制，推动各个专业混合，遇到疑难、复杂案件由任务执行人发起全组讨论后处理；任务执行人接件后须全程负责，在规定时限内完成调查、调解、回复、剔除、移转等工作，如有程序违法、时限延误或引发矛盾，均由任务执行人负责向所投诉举报专班汇报；组内勤负责每个工作日查询案件进度，并有权向所长汇报要求紧急指派办理人。
　　交道口街道所建立所内执法办案交流机制，使办案执法的信息交流经常化，促进执法办案效率的提高。分析交流会通过所周例会形式定期召开，同时也根据实际需要不定期临时召开，依据交流会的内容，让办案人员、相应的业务主管所长、监管对象等参加研讨。执法办案分析交流会上，执法人员根据一线执法实际情况，对执法办案中遇到的一些困难、执法的难点、容易出现的疏忽漏洞开展充分的探索讨论，并与商户展开座谈，充分听取商户意见建议，取长补短，有针对性地提升监管效能和监管水平。

“倒金字塔形”综合监管模式效果显著
　　“倒金字塔形”综合监管模式实施以来，交道口街道所干部逐步祛除了自身原工商、质监、食药的烙印，逐个破解人员思想、监管理念、监管依据、干部队伍建设等方面问题，提高了市场综合监管效能。全所从机构整合、人员转隶、“三定”编制等“硬指标”的“物理融合”，正逐步向大家都是市场监管人的“化学融合”转化。从实施效果来看，主要有以下四方面：
　　有利于加强商户日常监管，畅通沟通交流渠道。综合监管模式下，监管人员一次执法检查就可以覆盖多种检查事项，在不增加检查频次的情况下就能加大检查力度，更容易发现商户存在的问题，及时予以监管指导，有利于加强对商户的日常监管。
　　有利于减轻企业负担，提升市场监管效能。监管由之前的分次查、重复查、随意查，变为现在的综合查、一次查、随机查，有助于形成“进一次门、查多项事、一次到位”的检查新格局，避免重复检查，减少了对企业的打扰，有利于营造“服务零距离，执法不扰民”的行政服务环境。
　　有利于增强执法办案水平，提升人员综合素质。执法人员在日常执法办案过程中，能够接触到不同状况辖区、不同执法对象、不同专业领域、不同性质案件，同时辅以所内执法办案分析交流等机制，能够增强执法办案水平，提升人员的综合素质。尤其是餐饮、食品流通等领域，通过以老带新和传帮带，所执法人员业务能力都有较大提升。
　　有利于加快队伍深度融合，夯实执法基础。综合监管模式打破了旧有格局，通过采取人员交叉、业务交叉模式，模糊了监管干部原有的工商、食药及质监等身份背景，实现角色转换和业务互通，推进干部以“市场监管”的视角开展监管执法，增强了责任感，减少距离感，实现由“我你他”向“我们”的转变。通过业务骨干传帮带等多种途径，“学中干、干中学”，不断补齐业务短板，激发了干部活力，提高了工作积极性、主动性，夯实了执法基础，有利于打造“一专多能、一岗多责”的复合型市场监管综合执法队伍。

□北京市东城区市场监管局交道口街道所 李爱军