破解民营经济高质量发展瓶颈的路径抉择

　　摘要：当前，中国经济从高速增长到高质量发展的态势已经形成。对民营经济来说，其高质量发展依旧存在着障碍：生产要素投入有限、资源配置效率不高、资源环境成本处于高位、产业和服务缺乏竞争力等。有鉴于此，本文通过分析现阶段宏微观经济形势，重点从经济结构、政策结构、生产结构、经营结构层面探讨民营经济高质量发展面临的瓶颈，再分别从政策导向层、制度设计层、经济结构层、技术创新层、风险防范层的优化视角，探索促进民营经济高质量发展的实现路径。
　　按照“十四五”总体规划要求，未来一个时期内中国将实现从制造大国到工业强国的过渡、从外延式增长到内涵式发展的转变，通过碳达峰、碳中和来实现新旧动能的转换，通过深度调整国民经济的结构来实现发展质量的全面提升。这些愿景的实现都不能离开民营经济和民营企业的重要贡献。
当前制约民营经济发展的瓶颈和面临的新问题
　　近段时期以来，各地都对民营经济发展进行了再认识、再提升、再动员、再部署，在面临国内外市场变化的形势下，民营经济进入了高质量发展的新阶段，但同时仍存在一些待突破的瓶颈和待解决的新问题。
　　（一）制约发展的瓶颈
　　1.经济结构层面。在经济上升期，多数民营企业在政策支持和引导下投入了大量产能，但在经济回落、发展由数量向质量转换的时期，出现产能过剩和资源拥堵不可避免，由此产生的负外部性会严重影响民营企业的生产经营预期。尤其是那些对经济环境预判不足、分析偏颇的民营企业，在追求高质量发展的道路上，不可避免地会面临关键技术、人力资本、金融资本等要素的制约。
　　2.政策结构层面。中央针对民营经济主体出台的各项优惠措施和扶持政策清单中，很多都直接指向了“高质量发展”这一目标。但是，不同行业主管单位、不同地方政府的理解能力、执行能力等，都或多或少存在差异；如果理解不透彻、执行不到位、把控不全面，就极易让中央的相关政策到行业管理和地方政府层级之后，被“稀释”或者被变相“打折扣”。
　　3.生产结构层面。民营经济是在改革开放之后逐步发展起来的，多数民营企业的生产活动都处在产业链的中低端位置，其主要功能是为价值链顶端企业（大部分是国有企业、外资企业或者合资企业）提供原材料、半成品、零部件加工、贸易和劳务服务等低附加值的产品和服务。在生产实践中，民营企业既要保持与供应商、终端企业的紧密联系，也要依赖运输、仓储等物流保障。这种不合理的产业链构成，直接导致了民营企业价值链的不合理，难以形成高质量发展形态。
　　4.经营结构层面。目前，大量民营企业处在粗加工链条上，较少涉及深精细分工，企业经营管理被边缘化，加上应对市场变化能力滞后，使民营企业只能通过廉价劳动力、廉价原材料获取无限接近市场平均水平的利润，在很大程度上制约了民营企业进行独立创新、开发自主知识产权产品。同时，部分民营企业的经营发展理念也存在一些问题，如产品同质化、盲目扩张、环保不达标、税收社保缴纳不规范等。因此，政府要把正常的市场出清和政策误伤做好区分，才能更好地促进民营经济高质量发展。
　　（二）发展面临的新情况和新问题
　　近年来，越来越多的民营经济主体借助大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿技术和工具，开启了全新的数字化、信息化经济模式，为国民经济高质量发展带来新的思维、提供新的可能，但民营经济同样面临着一些新的情况和问题。
　　一是民营经济的营商环境越来越好，但同时也存在很多惠企政策不落地和“影子政策”现象。主要原因是，一些地方注重“政策推动”而忽视“服务推动”，如困扰大多数民营企业的融资难、融资贵问题，许多地方依然办法不多。
　　二是各级出台的利好政策如一剂猛药，虽有着立竿见影的疗效，但同时也存在一些民营企业对政策不会用和“不感冒”的情况。究其原因，从企业角度看，有的是由于相当一些企业家对政策的敏感度不高，对相关政策的学习领会不够，不重视政策与企业的对接研究；从政府角度看，有的是由于政策出台缺乏配套措施，导致企业“无法应招”“不好下口”，有的是由于一些政策存在设计缺陷，企业可操作性不强。
　　三是内部制度建设滞后，创新意识和创新能力薄弱。许多企业在内部治理方面缺乏现代治理理念，治理机制建设严重滞后，家族式裙带管理仍是主流。传统产业是民营企业的主打领域，但在技术进步层面，企业缺乏创新意识和开发能力，技术层次较低；在经营管理层面，企业经营能力弱化，管理水平低且不规范，不适应现代市场经济的发展要求；在经营者素质层面，许多企业家的知识和能力储备尚达不到现代企业的发展要求。
　　这些问题和障碍，有些是延续和累积性的，有些带有“欠账”意味，有些还带有成长性特征。因此，一方面，需要我们正视问题和研究问题，看到其发展性和前进性；另一方面，不能急于求成，要看到其发展的艰巨性和复杂性。
民营经济高质量创新发展的路径抉择
　　民营经济需要进一步扩内需、稳外贸、树品牌、激活力，在危机中找寻生机，在困境中挖掘机遇，紧紧围绕新发展理念，全面推动创新驱动转型升级和高质量发展。在实现路径上，可探寻从以下几个方面进行抉择：
　　政策导向层。不断破除制约民营经济发展的内外部环境因素，紧紧把握国民经济高质量发展为民营经济带来的历史性发展机遇，通过民营企业的自我提升，使之能够逐渐获得和国有企业、外资企业同样的或者类似的资源和政策支持。
　　制度设计层。对民营经济开展基于“竞争中性”原则的制度设计，大力推动民营企业参与混合所有制改革，确保国有企业与民营企业都处于同样的起跑线上，通过二者的竞争与合作、交叉与重合，推进国民经济持续健康发展。
　　经济结构层。通过多维度的结构优化，继续从供给侧端发力提升民营经济的发展质量，逐步提升民营经济的投入产出比率，并以降低资源依赖和环境保护为前提，推动民营企业高质量发展。
　　技术创新层。通过创新思维、创新渠道、创新模式，不断降低民营企业的税费负担，解决其长期困扰的融资难、融资贵等问题，努力实现技术创新、管理升级，为高质量发展奠定基础。
　　风险防范层。高度关注高质量发展过程中可能出现的各类风险，尤其是产业结构失衡风险、金融系统性风险以及资源过度开发造成的环境风险等，通过多措并举和各方面统筹协调，将民营企业的风险降到最低。
　　未来，民营企业要逐步参与混合所有制改革，进一步完善法人治理结构，探索建立中国特色现代企业制度，主动加强与世界一流企业、优秀国有企业的交流与合作，不断提升自身的经营能力与管理水平。民营企业要全面贯彻新理念，积极谋划和推进改革，充分利用好各级政府搭建的各类产学研用对接平台，发挥民营企业在科技创新和成果转化中的积极作用，促进民营经济进一步高质量发展，继续为实现中华民族的伟大复兴注入不竭动力。

□福建省政府驻京办经济联络处副处长 陈 巍