结合基层实际 确保农产品抽检及后处置全过程科学性

　　食品抽检是食品安全监管的关键环节，可以防止或减少不合格食品流入市场，是基层市场监管部门履行食品安全职责的重要手段。笔者所在市场监管所位于重庆市涪陵区马鞍街道，辖区农产品经营主体以餐饮店、商超、小区农贸市场及杂货店为主。2021年，马鞍市场监管所独立完成农产品监督抽检59批次，不合格率为5.08%；办结食品抽检不合格案件10件，占辖区立案总数的20%。在农产品抽检及后处置过程中，笔者遇到以下几个问题：
　　一是问题导向不明晰。以马鞍市场监管所为例，涪陵区市场监管局分配2021年食用农产品抽检任务59批次，任务细化到抽检种类，要求不合格率达到3%。受抽检种类限制，各基层所只能按照区局的抽检计划“依葫芦画瓢”来抽检，其中有的所辖区根本没有抽检任务中规定的抽检品种，而且即使把辖区的所有食品经营单位抽检一次，也有可能完不成不合格食品的抽检任务。这就导致执法人员无法根据辖区实际进行风险研判，不利于发现问题。二是抽检过程不顺畅。一个小菜摊一年可能接受2~3次食品监督抽检、评价性抽检、风险监测抽检，一旦遇到抽检不合格情况，就将面临几千元到几万元的罚款。这让农产品经营户产生抵触情绪，有的甚至和抽检人员玩起了“捉迷藏”，或者拒绝在抽检文书上签字，给抽检工作的推进带来一定困难。三是后续处置落实难。以食用农产品常见的抽检不合格原因农药残留超标为例，按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，应对不合格农产品经营户处五万元以上十万元以下的罚款。当事人往往以“菜不是他们种的，不合格不是他们造成的”“你们应该去罚批发市场的款”等理由不配合后续处置，加上从业人员素质偏低，对办案人员语言暴力等时有发生。因此，在基层，食品抽检不合格案成了案情最简单，也最令办案人员头疼的案子。
　　安全的食用农产品不仅是产出来的，也是管出来的。食品抽检是一个综合性很强的工作，要更好地发挥其指挥棒作用，既要注重顶层设计做好方案，又要结合基层实际抽出问题，要聚焦从计划制定到结果处置全过程，形成工作闭环，确保食品抽检结果的科学性、有效性，管出令老百姓放心的食用农产品，守护消费者“菜篮子”安全。为此，笔者提出如下意见建议：
　　一要打好数据分析组合拳，健全食品抽检方案制定。加强监管部门与承检机构工作联动，深化检管结合，做到统筹协调，加强食品抽检方案制定靶向性，使抽检成效事半功倍。充分运用大数据等技术，深化、细化抽检结果评估，不断提升抽检数据分析的科学化、智慧化水平。聚焦问题多发的食品品种、抽样环节、检验项目，坚持以问题为导向，科学制定监督抽检工作计划，力争做到不重不漏、有所侧重。
　　二要打好社会调研组合拳，精准食品抽检样品抽取。市场监管部门在围绕抽检方案均衡开展抽检，按时完成抽检任务的前提下，可根据抽检结果因时、因地开展动态专项抽检。深入开展社会调研，广泛听民声、会民意，推进“你点我检”“食品抽样五进”“走近食品检验实验室”等活动，立体式、全覆盖了解群众需求，为老百姓释疑解惑。社会调研走近寻常百姓家，使食品抽检兼具科学性与烟火气，不断凝聚社会共识，让老百姓的菜篮子拎得更放心、舒心。
　　三要打好严格执法组合拳，强化食品抽检不合格处置。严格落实“五个到位”“四个最严”要求，注重源头监管，加强过程监管，让不合格食品无处遁形。依托国家食品安全抽样检验信息系统，运用信息化技术、新科技手段，追溯不合格食品“上家”，对各环节进行处罚，倒逼企业落实主体责任；完善抽检不合格食品核查处置制度，强化制度约束力，落实奖惩措施，压实企业主体责任和部门监管责任，对食品违法行为一查到底、严惩重处，实现精准精细监管。
　　四要打好宣传教育组合拳，推进抽检信息公示公开。食品抽检是排查和化解食品安全风险隐患的有力手段，应该加强抽检信息公示和宣传教育，打破企业、监管部门、消费者之间的食品安全信息认知壁垒，推进社会共治。充分发挥电视、微信、抖音、商圈LED屏等传统媒体和新媒体作用，周期性宣传食品抽检工作，营造“食品抽检就在你我身边”的浓厚氛围。及时将不合格食品结果和核查处置信息在各农贸市场、商超及本地自媒体平台进行公示，无缝隙揭露企业违法行为及危害，做到发现一起、震慑一批，增强食品生产经营单位责任意识，强化行业自律。

□重庆市涪陵区义和街道市场监管所　陈 莉