模式创新科技赋能 不断推进法治市场监管建设

　　近年来，山东省济南市高新区管委会市场监管部聚焦法治市场监管建设，通过开展普法活动、规范行政执法、畅通消费维权通道、推行智慧监管模式等，以务实创新的举措打造法治市场环境，将各项工作纳入法治化轨道。
　　加强普法，促进执法普法融合。普法先学法，执法先精法。我部对执法人员开展线上线下相结合的多层次、多形式的法律法规及业务培训。线上依托市场监管总局网络学院、山东干部网络学院等加强学习培训；线下组织执法人员参加各项业务培训及知识竞赛，进一步提升执法人员的法治思维、专业素养及执法办案水平。推行说理式执法，处罚文书对当事人的违法行为、事实、性质、情节、社会危害程度及处罚的法律依据等予以阐述，以充分翔实的说理说法，让当事人尊崇法律，达到惩罚与教育相结合的目的。聚焦“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、全国“质量月”等重要时间节点，组织法治进社区、进企业等形式多样的主题宣传活动，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
　　规范执法，夯实法治建设基础。面对复议受理机关升格为山东省人民政府、诉讼法院由属地法院变更为铁路运输两级法院的重大变化，我部牢牢把握法治生命线，建设并运行案件在线管理系统，实现承办机构提交、业务办公室审查、法制机构审核的线上融合，着力提升依法行政工作水平。建立法制机构负责案件审核，重大、疑难、复杂案件集体研究的工作机制，严把案件审核关，对常见案件统一法律适用，做到同案同罚。
　　创新模式，有效化解矛盾纠纷。在实践中，我部坚持以人民为中心，扎实做好市场监管领域各项投诉举报事项的办理工作，努力解决群众诉求，不断拓展投诉举报办理对监管、服务工作的综合赋能。疫情期间创新工作模式，试运行12315平台“云端调解室”，利用线上通信工具的便捷和技术优势，通过消费者、被诉方、执法人员三方共同参与的远程音视频“面对面”调解模式，在线完成了解案情、调解笔录、签订协议书等流程，让消费者“足不出户”就能解决纠纷。通过创新模式，实现消费者马上办、商家就近办、行政部门网上办，形成三方共赢的良好局面。
　　建强系统，打造智慧监管平台。在山东省市场监管局推进一体化平台建设过程中，我部创新末端监管有效机制，引入微服务架构，将各项监管业务进行微服务化拆分。线上各监管业态相对独立，线下监督人员综合执法，建设了跨系统、全领域的综合监管系统。通过分析不同业务的共性规律，将所有类型的监督检查抽象固化为App软件的“四步操作法”，即一选主体、二查事项、三显结果、四定意见。将监管事项、监管内容、监管标准、执法依据、处罚措施等，以清单模式提供给执法人员，对执法事由、执法过程、处置结果形成标准化文书。由此，监管人员只需几次点选操作即可完成一次规范的监督检查，真正实现“进一次门、查多项事”。该系统的建立，既避免了省市相同功能异构业务系统的重复建设，又极大地节省了行政资源。
　　下一步，我部将继续深化依法行政，结合市场监管法治建设重点领域和关键环节加强学习培训，进一步提高执法人员从事法治建设工作的能力和水平。同时，抓好普法宣传和依法行政工作，落实法治宣传教育。完善法规制度建设，规范执法流程和执法文书，加强行政复议和诉讼工作。不断完善智慧监管系统建设，向科技要效能，努力开创法治建设工作新局面。

□山东省济南市高新区管委会市场监管部党委书记、部长 余 兵