北京朝阳：深化商事制度改革激发市场活力

　　北京市朝阳区进一步优化营商环境，在推进企业登记注册便利化、深化信用监管、落实公平竞争审查制度等方面作出积极探索。
推进企业登记注册便利化
　　朝阳区持续深化商事制度改革，大力推行登记注册事项告知承诺制，最大限度实现准入环节的便利化。持续优化企业开办注销流程，营业执照变更、注销最快仅需两小时即可办完。
　　深入实施“证照分离”改革。2021年7月，根据北京市《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》要求，朝阳区按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式，对596项涉及中央层面、北京市涉企经营许可事项正式启动新一批“证照分离”改革工作。
　　推行信用承诺办理，形成企业开办“朝阳速度”。2021年朝阳区新设立企业数累计38322户，占比全市14.9%，居全市首位，企业设立最快可在10分钟内完成审核，实现新设立企业当天取照，现场取照不超过4小时，有效激发市场活力。
　　推行食品审批高频事项“证照联办”改革。朝阳区办理全市首批食品审批高频事项“证照联办”业务，以“一次办好”为标准，通过“三步走”推动行政流程再造，促进业务协同融合，提高行政审批效率，有效降低和缩短企业交易成本，为企业提供更加自由便捷的审批服务。
深化信用监管
　　2020年4月28日起，朝阳区实施市场主体登记告知承诺制度，引导企业主动承诺诚信经营，新设企业承诺覆盖率100%，企业信用自律意识不断增强，诚实守信的社会环境逐步形成。
　　依托北京市市场监管局相关业务系统和北京市企业信用信息网，朝阳区市场监管局对“双公示”“双随机、一公开”抽查、经营异常名录等信息及时归集公示。积极推进“朝阳区信用协同监管平台”“朝阳区企业信用信息服务系统”开发建设。
　　强化、规范事中事后监管。朝阳区建立事中事后监管工作联系会议制度，明确工作任务和责任部门，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。
　　加强事后惩戒与信用修复。朝阳区加强对失信企业的联合惩戒，推动失信信息在银行开户、申请贷款、签订合同、评奖评优、招投标等领域的应用。
　　开展诚信缺失突出问题专项治理。作为朝阳区社会信用体系建设联席会议成员单位，朝阳区市场监管局积极配合区科信局开展诚信缺失突出问题专项治理相关工作。前期按照区科信局要求反馈682家企业的注册地址、联系电话、企业状态等信息，联系56户企业参加区社会信用体系建设联席会议办公室组织的信用修复专题培训。
　　全面实施“双随机、一公开”监管。积极推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。2021年7月20日，朝阳区市场监管局组织召开“双随机、一公开”监管工作推进会，统筹推进“双随机”监管工作。组织各部门及时公示2021年度“双随机、一公开”抽查计划、抽查事项清单。统筹区财政局、人力社保局等部门牵头发起73批次部门联合抽查，检查1438户次。推进本部门“双随机、一公开”监管工作。截至目前，区市场监管局共发起本部门抽查15批次，抽查主体3183户。区委办、区发改委、区水务局、区人防办等部门分别开展本部门抽查70批次，抽查主体15654户。
营造公平竞争市场环境
　　朝阳区市场监管局制定出台《进一步推进公平竞争审查工作的实施意见》《公平竞争审查工作联席会议工作规则》《公平竞争审查举报回应机制》，强化公平竞争审查的刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策。推进公共资源交易平台整合工作，进一步优化朝阳区公共资源交易平台运行机制。《公平竞争内部审查工作制度（试行）》于2021年6月18日正式印发实施，为营造良好的市场环境提供保障。该局还在全市首创“举报回应机制”，通过明确举报处理流程及回应程序、畅通举报渠道，极大提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。
　　建立第三方评估机制。朝阳区对社会公共利益影响重大、部门意见存在较大分歧、拟适用例外规定等政策措施，借助公平竞争审查第三方专家力量集中论证。
　　建立单位内部审查机制。朝阳区要求各部门建立程序完备、权责明确的公平竞争内部审查制度，做好增量政策措施的审查工作。探索独立公平竞争审查模式，在部分单位先行先试，实现集中审查，提高审查的专业性和规范性。目前已有5个部门采用独立审查模式。
　　朝阳区通过公平竞争审查一系列自我约束举措，有效促进市场公平竞争秩序稳步向好，为朝阳区建立统一开放、竞争有序的市场环境，高水平推进“两区”建设，打造首都高质量发展示范区提供强有力的制度保障。

□贾茜冉