筑牢党在非公经济领域的组织基础

　　推进党的组织覆盖和党的工作覆盖（简称“两个覆盖”），是筑牢党在小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”）等非公经济领域组织基础的重要手段，也是延伸党对非公经济领导触角的有效途径，更是着眼加强党执政地位的政治考量。开展“小个专”党建工作，是党中央赋予市场监管部门的重要职责，抓好“小个专”“两个覆盖”工作责无旁贷。
“两个覆盖”工作存在的主要问题
　　个人认为存在的主要问题表现在以下三个方面：
　　思想认识程度不到位。基层市场监管干部日常多忙于业务工作，有的人认为“两个覆盖”工作是地方党委的事，是组织部门的事，特别是在目前疫情防控任务繁重的情况下，把“两个覆盖”政治要求等同于一般性工作，甚至当成了额外的负担，主动作为、开拓创新的担当精神不足。
　　相应制度机制不够完善。客观上：受疫情影响，“小个专”人员流动性大，经营状况不佳，“多一事不如少一事”的心理比较突出。总体上，经营相对较好、规模相对较大的“小个专”参与“两个覆盖”的积极性较高，反之就弱，甚至还有不配合的现象。主观上：针对“小个专”党员“日常流动大、素质差异大、覆盖难度大、活动效果弱”的问题还未形成有效的制度机制。对“两个覆盖”工作的主要任务、方法手段、目标标准的认识比较模糊，一次简单的走访、建立一个台账等不能代替“两个覆盖”。
　　覆盖工作成效不够明显。务工人员入职时，没有亮明党员身份的约束性要求，政府部门也没有实质核查入职人员党员身份的权利和手段，只能依据企业年报时主动填报，导致覆盖工作迟滞。每年摸排统计时，仍有一定数量的党员因“隐藏”党员身份造成漏统计、漏覆盖。此外，不同于单独组建或联合组建支部，采取组织关系挂靠社区街道形式的“小个专”往往经营规模更加微小，员工大多只有一名党员，参加党员活动与自身经营活动经常冲突，也影响了覆盖效果。
实现“两个覆盖”的方法手段
　　作为监管服务“小个专”的市场监管部门，在“两个覆盖”工作中，应根据辖区“小个专”的数量、规模、行业布局、党员基础等情况区分对待。个人认为，应重点用好以下四种方法：
　　加强指导单独建。对具备建立党支部条件的“小个专”，市场监管所要主动协同街道组织部门指导其做好支部选举建立工作，并按照“非公党建示范点”的标准要求落实好相关制度，为辖区非公党建工作特别是“小个专”“两个覆盖”工作作出示范。
　　就近就便联合建。按照就近就便的原则，抓好楼宇内“小个专”联合支部的建立完善。充分发挥楼宇“非公党建工作站”的作用，结合楼宇商户党员相对集中、便于组织、便于管理的特点，积极与楼宇物业协调，督促其主动承担社会责任，为“两个覆盖”提供支持。同时，引导“小个专”党员自觉加入楼宇物业党组织，自觉服从楼宇物业支部的教育管理和活动组织。
　　社区托底挂靠建。在街道社区的支持下，按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，将零星分散党员纳入“小个专”所在社区管理，确保党员不失控、不失管。同时，按照“纳入组织管理、参加组织生活”的基本要求，社区要主动而为、主动作为，切实把“小个专”党员纳入日常管理教育。
　　主管主抓跟进建。市场监管所应采取由主管副所长担任党建指导员的办法，指导“小个专”党员开展各项党建活动，参加各类学习，并根据“小个专”党员基本情况，指导督促“小个专”建立支部或挂靠社区，最终实现全覆盖的目标。
增强“两个覆盖”综合效益的建议
　　坚持“党建引领”，抓好“小个专”“两个覆盖”工作，是市场监管部门的重要职能之一，必须多管齐下、综合施策，重点应做好三项工作。
　　加强引导。组织相关部门认真学习关于非公党建工作的文件资料。通过学习文件、讨论交流、实地检查、定期督导、奖惩挂钩等形式，强化各级领导对“两个覆盖”重要性的认识，促使相关部门把“两个覆盖”任务主动“揽过来”“扛起来”，真正把“两个覆盖”工作当成政治任务来对待和推行。
　　搞好培训。针对干部开展“两个覆盖”素质能力薄弱的问题，采取专题培训、以会代训、座谈交流、典型引路、以老带新等措施，从非公党建最基本的概念、工作制度、方法手段、内涵要求等入手，细致地做好业务培训，逐步解决“不懂不会”的问题。
　　挖掘资源。深入挖掘辖区党政机关、事业单位、驻区部队、各类院校的优质党建资源。通过采取支部结对共建的形式，引导他们主动根据各自优势，为非公党建工作提供活动场地、学习资料、专题讲座、咨询服务、影视广播、红色景点等党建资源以及党建人才指导、党建制度完善、交流平台搭建等服务，有效提升覆盖质量。

□北京市西城区市场监督局　姚国峰