信用监管的“烟台路径”

　　今年以来，山东省烟台市市场监管局将信用监管作为主攻方向，推进信用风险分类与差异化监管深度融合，建立信用监管的“烟台路径”，通过搭平台、汇数据、建模型、促应用、抓惩戒、压责任等手段措施，全面提升信用监管精准性、效能化水平。随着信用监管效能不断提升，烟台企业信用意识不断增强，营商环境日益优化，为全市经济高质量发展注入了强劲动力。
搭建信息归集应用基础平台
　　信用监管离不开数据支撑。为有效抓住信息归集、共享、公示、应用等环节，烟台市搭建起以数据为支撑的信用监管基础平台。整合原工商、质监、食药监、知识产权、物价等各业务板块，建成集数据采集、处理、交换、风险分析预警和企业信用风险分类管理等于一体的数字监管平台，初步实现“执法一本查”“智慧一屏通”“信用一网管”“决策一图清”。
　　“平台向上对接省局市场监管基层一体化平台，数据适时推送，向下端口开放到基层监管所一线最小单元，使监管数据上下贯通，实时共享应用。”烟台市市场监管局相关负责人介绍。依托全市资源共享交换平台，市市场监管局对接教育、卫健、农业农村、海洋渔业、公安等20个相关部门数据，全市100余万户市场主体的信息全部纳入平台，归集各类数据1.2亿多条，实现跨区域、跨层级、跨部门信息共享交换和数据互认。
　　全维度实现企业信用画像。烟台市结合各部门权责清单，联合编制覆盖46个政府部门的信用数据清单，涉及5033个具体事项，已归集公示各类涉企信用数据186万条。目前，全市1788家食品生产企业、510家特种设备获证企业全部完成信用建档并在公示系统分类标注。
全省率先实现“无感式”信用核查
　　如何完善事前、事中、事后监管闭环链条，实现全程信用？容缺受理+承诺践诺、信用风险分类+“双随机”、依法依规加强联合惩戒，是烟台给出的答案。
　　围绕事前监管环节，烟台市将严重违法失信名单信息嵌入政务服务审批系统，在全省率先实现零材料、零流程、零操作的“无感式”信用核查。在食品企业资质核准、检验检测机构资质认定业务方面实行“告知承诺”，为全市8000余家企业办理容缺审批业务。引导与群众生活密切相关的市场主体主动承诺践诺。参与创建的市场主体总数达53.2万家，线下无理由退货经营者发展到1.13万家，示范单位总数由2020年的1400余家发展到现在的1.44万家。在省内率先出台《企业信用风险分类管理办法》，围绕企业信用分类和风险线索打造信用监管子系统，通过对监管数据的挖掘甄别、研究论证，建立企业“通用+专业”风险分类和预警模型，对企业按风险等级进行分类。与“双随机、一公开”监管结合，采取差异化的监管措施。通过差异化监管，食品安全评价性抽检合格率近两年保持在99%以上，130080台特种设备、49797部电梯、6112公里工业压力管道、719921只气瓶“应登尽登、应检尽检”。去年以来，全市特种设备零事故。
　　在联合惩戒方面，市市场监管局与市发改委联合印发《失信惩戒措施清单》，依法落实联合惩戒措施，完善失信修复和异议处理机制。向相关部门推送严重违法失信信息1.2万余条，对失信法定代表人任职限制700余人次。将市级初审的信用修复时间由3个工作日压缩至1个工作日，安排专人专职负责信用修复，让400余户失信企业重获发展机会。
压实企业主体责任和属地监管责任
　　烟台市采取“黑榜”公示和“蓝黄红榜”考核等措施，全面压实企业主体责任和属地监管责任，切实打通责任落实“最后一公里”。对食品领域推行信用承诺和“黑榜”公示制度，由各区市市场监管局将应纳入食品安全区域“黑榜”公示的生产经营者、责任人员、涉案产品等相关信息，在微信公众号、政务网站或食品安全公示栏对外公示。截至目前，各区市共发布“黑榜”175期，涉及市场主体1372户，倒逼相关企业自觉对标法律法规和标准制度，落实自控措施，提升产品质量安全管理能力。
　　在特种设备领域建立“5·25”责任清单和履责积分制度。针对企业主要负责人、特种设备安全管理分管负责人、特种设备安全管理机构负责人、特种设备安全管理人员、特种设备作业人员等5个层级，将25条责任清单逐条分解卡实到每一层级、每个责任人员，实行“一人一清单”，照单履责、照单考核、照单问责。在此基础上，建立企业主体责任履责积分制度。将5个层级责任主体日常参加法律法规学习、考试、履责情况等折算分值，将积分记入主体责任档案。根据总积分对企业实施分级管理，倒逼企业履行安全主体责任。
　　对属地政府推行“蓝黄红榜”考核制度。烟台市成立食品药品、特种设备两个安全生产指挥部，分管副市长担任指挥长，23个市直部门为成员单位。构建以问题为靶向、以每周为节点、以三色为标识的“蓝黄红”考核机制。将考核成绩前五名的区市列入“蓝榜”，后三名为“红榜”，其他列入“黄榜”。一周进入“红榜”的，当地组织部门约谈牵头部门负责人，连续两周入“红榜”的，主要负责人要通过媒体公开道歉。目前，烟台市已公布食品药品和特种设备安全考核“蓝黄红榜”25次。通过推行“蓝黄红榜”公示考核制度，各区市安全监管不断压实属地责任，工作成效明显。

□孙洪安