泰州发布首违不罚适用规范

　　本报讯 7月21日，江苏省泰州市市场监管局发布《市场监管领域首违不罚适用规范》（以下简称《规范》），将柔性执法与严格监管有机结合，更好地帮助市场主体有效应对疫情冲击。
　　今年以来，该局积极探索包容审慎柔性执法监管新方式，在法律法规允许范围内最大限度提供容错纠错的宽松环境。截至目前，全市已办结免予处罚案件55件，累计免予处罚340余万元。《规范》是在《泰州市市场监管领域涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》《涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》等基础上，对优化营商环境、推动行政执法改革的又一次创新实践，是市场监管领域柔性执法理念具体化、规范化、实操化的集中体现。
　　据了解，《规范》是全国首个首违不罚地方标准，坚持以《行政处罚法》为依据，结合泰州实际，注重彰显标准示范引领性，重点围绕市场监管领域首违不罚的术语和定义、处罚原则、裁量规则、首违不罚事项及条件清单、执法程序和要求等内容进行了系统梳理和全面规范。
　　《规范》对《行政处罚法》关于首违不罚规定中的“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”的判定因素进行细化。例如，对“初次违法”，《规范》规定，市场监管部门经询问当事人并查询国家企业信用信息公示系统、江苏省市场监管综合执法平台、本部门相关信息（包括行政处罚信息和首违不罚信息），未发现当事人有同一类型违法行为的，可认定为初次违法。《规范》还对“不予罚款金额”“不予处罚较大数额”的计算方法进行明确，不予罚款金额按照法定最低数额（倍数）计算，不予处罚较大数额参照市局、各市（区）局重大行政执法决定法制审核清单的相关规定。

□周 立