浙江 数字改革先行者

　　浙江，地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，是中国革命红船起航地、改革开放先行地，也是民营经济大省、市场大省、平台经济大省。近年来，数字经济已成为彰显浙江经济社会高质量发展成就的“金名片”。
　　党的十八大以来，习近平总书记对浙江作出一系列重要指示批示，特别是2020年春天，习近平总书记到浙江考察调研，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位。
　　浙江省市场监管局深刻领会习近平总书记关于全面深化改革等重要论述和对市场监管工作重要指示批示精神，认真贯彻市场监管总局和省委、省政府决策部署，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，将数字化改革作为市场监管现代化先行的“主引擎”“金钥匙”，加快市场监管从物理整合到化学融合再到系统重塑的变革，全省市场监管工作迈上新台阶。
构建智慧监管的“浙江体系” 引领市场监管现代化先行
　　数字治理，时代命题。人类社会正在迈向数字文明新时代，线上市场和线下市场从并行发展到相互交织，逐渐形成复杂生态；外卖、网络直播等新业态、新模式不断涌现……经济总量和市场主体快速增长下，市场监管工作面临复杂多变的新形势、新挑战，“人海战术”和传统手段不再适用，急需实现能力水平新的跃升。
　　浙江省市场监管局深刻把握新时代改革系统集成、协同高效的新特征，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对省域市场监管治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，创新和完善市场监管方式、推进市场监管现代化。
　　数字改革，架构先行。聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，浙江省市场监管局坚持综合集成、多方协同、量化闭环，开展流程再造、模式重构、制度重建、系统重塑，搭建数字化改革“四梁八柱”，逐渐形成“1+10+X+Y”的体系架构，实现市场监管核心业务全覆盖。
　　1个支撑体系。汇集498亿个数据、12853项法规政策知识、6579个案例、581项业务规则、504个公式、146种算法、97个数字化工具、349个模型，建成市场监管公共数据平台和智能化能力中心。通过“平台+大脑”，在全省11个市局，90个县（市、区）局、900多个基层所布局建设全省贯通、一体规范的基层市场监管数字化设施，动态实施重大应用“一本账”管理，构建形成一体化的“市场监管大脑+”数字化智能化管理中心。
　　10个核心模块。聚焦市场监管主责主业，坚持系统观念，综合集成重大任务和法定职能，将市场监管600多部法律法规、近2000项权力事项集成为党政智治、商事改革、知识产权、质量发展、安全智控、公平竞争、市场消费、执法办案、科技支撑、服务赋能10个模块，实现核心业务数字化全覆盖。
　　X项重大改革。将市场监管总局和浙江省委、省政府赋予的改革任务综合集成、统筹推进。浙江省市场监管系统今年承担22项总局授权改革、两项省委“牵一发动全身”重大改革、两项省委共同富裕重大改革、27项省委数字化系统重大改革。
　　Y个重大应用。有序建成上线“浙冷链”“浙江公平在线”“浙江外卖在线”“浙江e行在线”等15个重大应用，同时谋划建设新的重大应用。这些应用，每一个都是浙江原创、全国甚至全球首创，是浙江数字化改革的标志性成果。
打造全周期管理的“浙江场景” 激发市场主体活力
　　900多万户市场主体是浙江发展的基本盘，浙江省市场监管局按照习近平总书记“从企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革”的重要指示，开发上线“浙江企业在线”。集成注册、变更、年报、管理、注销5个环节235项涉企事项，以统一社会信用代码为载体，实现“一码知全貌、一码管终身、一码走天下”。
　　嵌入商事制度改革场景。率先实现企业开办全流程一日办结，企业注销简办联办。深化“证照分离”改革，取消审批67项，改备案15项，告知承诺103项，优化服务335项，实施准入准营“一件事”改革，推动高频行业证照集成办理，已办理集成审批3500件。
　　迭代信用监管算法模型。建设企业信用风险模型3.0版，“双随机、一公开”监管信用分类结果应用率达97.67%，问题发现率达30.23%。
　　打造资源集成服务专区。设置企业专区，提供涉企服务895.8万次，月均推送政策消息200万条。精准助力28.8万户市场主体在线获得融资7194.55亿元。截至目前，浙江电子营业执照激活量全国第一。
　　今年上半年，浙江省市场监管局坚决贯彻稳增长稳市场主体保就业决策部署，牵头制定个体工商户纾困发展25条举措，突出“精准定、主动推、线上走、量化评”，创新“五减”“五增”在线纾困机制，实现省市县各层级个体工商户纾困工作情况一屏呈现、一览无余。打造“个体工商户之家”，集成300余项服务事项“一站式”办理，建设个体工商户培育库，入库3.85万户，推送扶持政策1277万条，实现“个转企”12206户。
推进全方位数治的“浙江探索” 蹚出新业态治理之路
　　作为平台经济大省，浙江省市场监管局坚决扛起政治责任，坚持以网管网、算法制胜、系统治理，着力构建良好的平台经济生态体系。
　　通过浙江公平在线，构建全网监测、数据画像、问题研判、在线固证、闭环处置的平台经济数字化监管机制，监测457个重点电商平台1854万家网店。对“二选一”“大数据杀熟”等12类违法行为监测处置，闭环处置风险线索3.9万条，立案查处9250件。推动省委、省政府率先出台平台经济监管“20条”。
　　通过浙江外卖在线，着力解决群众高度关注的网络订餐问题，构建“平台管理、商家管理、厨房管理、配送管理”等全链条数字化场景。推动省委、省政府率先出台网络餐饮治理“20条”。上线以来，完成14.4万家外卖商家的主体信息核验，接入阳光厨房13.2万家，承诺使用外卖封签11.42万家、限塑包装8.19万家。外卖骑手交通违法环比下降15.6%，在外卖销售额同比增长50%的同时，消费者投诉举报率显著降低，满意率不断提升。
突出全流程闭环的“浙江特色” 筑牢安全监管防线
　　围绕“全受控、无遗漏”目标，浙江省市场监管局全面构建“来源可查、去向可追、责任可究”的溯源闭环管控机制。
　　打造“浙冷链”系统，仅用四天三夜便完成开发上线并不断迭代优化，创新构筑“四道防线”。通过“一码统管”“一链存证”“一键排查”，对进口冷链食品“像管人一样把物管起来”，实现“全受控、无遗漏”。截至目前，浙江已妥善处置阳性冷链食品事件180起，涉疫冻品3700余吨。
　　打造“浙食链”系统，按照食品安全监管“四个最严”的要求，建设“1266”全链条闭环管控体系，着力解决人民群众反映强烈的食品安全问题。围绕食品安全“从农田（车间）到餐桌闭环管理、从餐桌到农田（车间）溯源倒查”目标，构建“厂厂（场场）阳光、批批检测、样样赋码”等场景，全省上链食品生产经营主体19.7万家，消费者扫码追溯查询1785万次。通过“问题智治”，浙江省食品安全风险持续保持较低状态，食品安全考核居全国第一。
　　打造浙江特种设备在线系统，系统构建“厂厂受控、台台检验、件件赋码、次次告知、项项验收、处处规范、时时扫码、事事倒查”全流程闭环管理体系。全省所有在用151万台特种设备全部赋码、并网监管，实现从单一“人防”向“人防、物防、技防”并重转变。
创新全要素集成的“浙江应用” 优化质量提升路径
　　浙江省市场监管局坚持将促进质量提升作为高质量发展的重要支撑点，从供给端和消费端双向发力，一体推进质量治理、质量服务、质量发展。
　　打造浙江质量在线，集成计量、标准、认证认可、检验检测等质量管理职能，创新推出综合反映重点产品质量信息的“浙品码”，打造“一码贯通、风险智控、精准监管”数字化追溯链。
　　打造浙江e行在线，构建“混合编码、标配销售、合体登记、文明骑行、规范充停、诚信维修、闭环回收”七大场景，贯通电动自行车生产、销售、登记、骑行、维修、充停、回收等全链条。目前已实现全省1800余万辆电动自行车“一码统管、以芯智控”，推动全省51个县（市、区）出台财政补贴政策或发放电动自行车消费券，淘汰置换备案非标电动自行车368.4万辆。
　　打造浙江市场在线，实时归集公示农贸市场主要农副产品价格，消费者掌上比价，集成在线投诉、受理、调解、处置流程，实现消费投诉“一键办结”，放心消费创建单位在线申报、在线培育、在线监督；AI智能比对系统自动识别合同“霸王条款”。
深化全链条打通的“浙江实践” 护航有序市场环境
　　浙江省市场监管局积极破除基层执法“面广量大、办案流程长、执法效率低”痛点，打通知识产权领域侵权易发多发和侵权易、维权难的堵点。
　　通过浙江市场监管执法在线系统，贯通案源受理、核查立案、调查取证、处理决定、信用公示、处罚执行、案件移送、行政救济等执法全链条。创设全案管理、现场执法、简案快办、网络办案、在线指导等5个执法场景应用。
　　通过浙江知识产权在线系统，打通创造、运用、保护、管理、服务全链条，实现“一窗口统办、一平台交易、一链条保护、一站式管理、一体化服务”。建成全国首个省域知识产权数据库，建成全国首个知识产权区块链公共存证平台。
　　改革无止境，砥砺再出发。浙江省市场监管系统将按照全国市场监管工作会议精神和《关于进一步深入推进智慧监管的工作方案》要求，持续提升监管智能化水平，打造多维集成的大脑支撑体系，形成市场监管智能化能力中心，力争在“全球二维码迁移计划”等领域形成引领全国乃至全球的标准规范，努力取得数字化市场监管体系标志性实践成果、原创性理论成果和突破性制度成果，以先行者姿态迎接党的二十大胜利召开。（图片由浙江省市场监管局提供）

□本报记者 吴 楠