锡网云监：走向智慧监管的重要载体

开栏的话
　　近年来，全国网监系统深入贯彻落实习近平总书记关于推动平台经济、数字经济健康发展的重要指示批示精神，全面加强和创新网络交易监管，不断推进商品交易市场监管和合同行政监管，为推动经济社会高质量发展作出了积极贡献。为聚焦全国网监系统在健全规则制度、创新治理模式、促进有序发展等方面所开展的工作，加强宣传引导，讲好网监故事，营造网监系统履职为民、服务发展的良好形象，本报开设《网络交易监管工作第一线》栏目，重点展示全国网监系统在完善顶层设计、实施常态化监管、促进平台合规、强化网络交易监测、开展百家电商平台点亮专项行动及网络市场监管专项行动、开展示范区创建、助力中小微企业纾困解难、推进商品交易市场和合同行政监管等方面的成功经验，推动各地网监业务交流，进一步提升监管能力和水平。
　　在当今网络经济快速发展的形势下，如何有效破解网络交易违法行为发现难、证据收集固定难等问题，提高网络交易监管效能，是各级市场监管部门都在研究的课题。江苏省无锡市市场监管局积极探索，于今年初开始在全省率先开展“锡网云监”网络交易综合监测，对全市网络交易经营活动进行综合性科学智慧监测，有效提高了在线监测的专业化、规范化、现代化水平，并进一步推进了线上线下监管业务的融合，提升了市场整体监管效能。
创新背景与前期工作
　　近年来，随着电子商务的快速发展，无锡市电子商务年度零售额已超850亿元。由于网络交易具有对象复杂、地域广泛、时间空间不确定等特点，给市场监管部门的监管带来很多困难和问题。从去年上半年开始，无锡市市场监管局广泛征求意见和建议，明确了“智慧监测”的思路，建立完善监测体系，提高在线监测的专业化、规范化、现代化水平。
　　去年12月，无锡市市场监管局《网络交易综合监测实施方案》正式出台，“锡网云监”平台筹建工作基本就绪。实施方案按照“综合监测、专业处置”的要求，着重强化大数据、云计算、区块链和人工智能等前沿技术的探索应用，提升对网络交易市场科学监管能力和风险智慧预控能力，优化网络营商环境。
　　在监测力量的安排运用上，无锡市市场监管局除发挥自身监测力量外，还通过采购技术服务的方式，委托专业技术单位运用分布式采集等技术，多方位采集网络交易相关信息、数据，借助“外脑”攻坚技术难题，敏捷智能甄别可疑违法交易信息，及时发现涉嫌违法线索、固定涉嫌违法证据。锁定监测的主要对象是在无锡辖区范围内的网络交易平台内经营者、自建网站经营者及通过其他网络服务开展网络交易活动的网络交易经营者，监测的内容包含网络交易、广告、产品质量、食品经营、药品化妆品、医疗器械、不正当竞争、认可与检验检测监管等12个方面，同时开展特定性专项监测。
综合监测平台亮出首份“成绩单”
　　今年1月1日，“锡网云监”综合监测平台正式上线。经过不断完善，平台运行平稳有序，首份“成绩单”近日正式出炉。
　　主体库、商品库初具规模。截至6月30日，“锡网云监”累计采集包括微信公众号、微信小程序、经营性网站以及全国53家主要网络交易平台网店在内的各类网络经营主体181612家，其中网络交易平台内网店99686家，占比54.8%。通过对全网数据累计1368万余次的信息采集、分析、汇总，共收集无锡市有效在售商品242万余件。
　　监测结果成效显现。今年上半年，无锡市市场监管局通过“锡网云监”实施12个日常监测任务共79个日常监测事项，31个专项监测任务共78个监测事项，发现包括网络交易、广告、食品药品、新冠疫情防控在内的各类涉嫌违法违规线索3459条。“锡网云监”上线以来，网络交易违法线索发现率较2021年上半年增长624.25%，有效预防和制止了网络交易违法行为。
　　区块链应用提效显著。“锡网云监”将前沿技术区块链存证应用于违法违规线索的电子取证，克服了传统电子证据取证难、易丢失、易伪造的缺陷，实现“事后取证难”向“同步存证易”的重大转变，既能充分保证证据的真实性和安全性，又能降低取证的时间成本。上半年，“锡网云监”使用区块链对全部违法违规线索进行了电子取证，累计存证总容量达70G，为网络交易综合监测高效运作提供了强有力的支持。
　　促进了线上线下市场监管融合。抓好违法违规线索线下核查处置，是网络交易市场监管最终的落脚点。“锡网云监”系统与无锡市场监管部门的“互联网+监管”平台建立数据通道，将监测发现的违法违规线索通过监管系统及时分发至全市各级市场监管部门，由具体处置部门在法定的时间内反馈核查结果，从而实现了线上线下监管融合，切实营造公平竞争的网络市场环境和安全的网络消费环境。
整合资源促进智慧监管
　　“实施‘锡网云监’综合监测有利于整合监测资源，提高监测效率和资源利用率，实现了一次数据采集、多个事项同步监测，也节约了监测经费。同时，有利于统一监测标准，促进精准监管、智慧监管，有效提升监测水平。”无锡市市场监管局相关负责人表示。
　　据了解，综合监测实施前，市场监管部门内部不同业务科室根据监管需要，分别开展线上监测，形成多头监测，致使监测资源浪费。仅开展线上网络交易监管、广告监管、食品经营监管、医疗器械经营监管几个有限的专项监测，每年就需要花费较多行政经费。2022年上半年，“锡网云监”完成同样数量与质量的监测任务，较以往大幅节约了行政经费。
　　“实施综合监测后，所有监测过程均严格按照无锡局制定的地方标准《网络交易监测管理规范》执行，严格了监测流程，统一了监测标准。”该负责人说。
　　通过实施综合监测，无锡市场监管部门有效采集本地网络经营主体及商品服务信息，逐步形成了无锡本地网络主体信息库，对重点监管类别的经营主体和商品服务进行分门别类，促进精准监管。同时，借鉴外部的科技力量准确取证固证，实现了智慧监管。

□朱品昌 唐 民