持续释放改革红利 降低制度性交易成本

　　今年以来，辽宁省营口市市场监管局立足服务经济社会发展，深入推进“放管服”改革，持续释放改革红利，降低制度性交易成本，促进市场主体总量提升、活跃度增强，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，助推营口市实现高质量发展。

加速推进改革，市场准入更便捷
　　加速推进系列改革措施。营口市市场监管局着力落实“三十二证合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（经营场所）登记自主申报承诺制登记等一系列改革措施，让市场主体准入更加便利，惠及市场主体10余万户。如今，营口市企业开办“一网通办”、名称自主申报、注销“一网服务”等便利化改革趋于成熟，开办时间由2018年的3.5个工作日压缩到如今的1个工作日内。
　　加快建设智慧监管平台。该局开通“辽宁省市场监督管理一体化系统”，实现市场监管领域相关事项“一次办”，办理全程“不见面”。在市场监管部门推动下，营口市11个高频许可事项实现了“最多跑一次”，新设登记业务全程电子化办理率超过95%，当场办结率超过80%。截至目前，营口市市场主体规模跃升到28万户以上，市场主体活力不断激发。

加强行政执法，市场秩序更规范
　　深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。营口市市场监管局梳理编制《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》，涵盖37个领域71个监管事项。统筹市、县两级监管部门，依托辽宁省“互联网+监管”系统制定抽查检查计划，实现各类行政检查计划任务进平台全覆盖。加强部门联合监管统筹协调，确保无特殊情况计划之外无检查、“一次出动、多头检查”，最大限度减少对企业的影响。
　　全面开展多领域综合治理。该局建立健全长效工作机制，加强涉企收费监督检查，确保各项降费政策落实落地。积极开展防范抵制传销、公平竞争等相关普法宣传活动，严肃查处涉及导向问题的违法广告。开展“铁拳”“亮剑护航”“保卫舌尖安全”等社会高度关注的专项整治行动，净化市场环境。
　　清理规范行政审批中介服务。该局坚持动态调整全市行政审批中介服务事项清单，依法规范统一全市行政审批中介服务事项。同步完善中介服务信息管理平台，打造优质政务服务环境，推动行政审批中介服务市场健康发展。

健全工作机制，市场监管更高效
　　持续提高法制监管水平。营口市市场监管局严格遵守行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等规定，进一步规范行政处罚，统一执法尺度，避免出现畸轻畸重、同案不同罚情况，做到行政执法公平、公正、公开。全面落实轻微违法行为不予行政处罚相关规定，推行包容免罚，提升执法效能。综合运用行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、行政执法案卷评查等监督方式，与由公民、法人和其他组织提起、依申请监督的方式相结合，确保市场监管行政执法在法治化轨道平稳运行。
　　认真落实公平竞争审查制度。该局围绕打破政策壁垒，优化营商环境，加快建设全国统一大市场的目标，进一步加大公平竞争审查力度。重点对市场准入退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、经营行为规范、资质标准等领域文件进行清理，破除地方保护和市场分割。截至目前，营口市累计清理相关文件6000余件，营造更加公平有序的市场竞争环境。
　　严格执行权责清单动态管理制度。该局主动接受社会监督，将市场监管局行使的各项行政职权及其依据、对应责任等，以清单形式向社会公布，做到清单之外无权力，不断提高依法行政水平。

□杨红日