玉门将信用监管根植于市场主体全生命周期

　　甘肃省玉门市近年来坚持以改革破解发展难题，以创新厚植增长优势，将信用监管根植于市场主体全生命周期，不断优化以信用为导向的营商环境。2021年，玉门市成功入选“中国营商环境质量十佳市”“中国高质量发展百佳示范县市”“中国西部百强县”，是甘肃省唯一上榜的县级市。
坚持事前“信用+准入”同步 营造便捷高效的准入环境
　　推行集成办，“信用承诺”马上办。玉门市推行信用承诺制审批，开设市场主体开办“信用承诺办”集成服务专区，在全省率先开展全域信用承诺，实施承诺即准入、承诺即准营改革，制定并公布《玉门市承诺即准营事项清单（第一批）》，引导申请人主动对自身信用状况、申请材料真实性等作出承诺，并强化信用承诺审管联动，做到“宽准入、严监管”，有效破解准入不准营的问题。
　　推行快捷办，一站集成“一窗通办”。通过审批流程再造，将信用信息查询功能嵌入政务服务审批流程，形成“信用越好，审批越容易”的服务导向，将企业开办“多窗受理、串联办理”再造为“一窗受理、并联办理、一链办结”，企业开办实行“一单无差别受理”，将企业登记、申领发票、参保登记、银行开户、公章刻制等5个环节并行办理，实现企业开办由5个环节法定30个工作日压缩至1个环节4小时内办结，食品经营许可办理时间由20个工作日压缩到3个工作日，实现“一次申请、一窗办理、一次办结”，成为全国企业开办最快城市之一，用简政放权的减法，带来市场主体发展的乘法。2021年，玉门市在新冠肺炎疫情影响下，市场主体仍逆势增长。
　　推行简化办，“一件事一次办”。按照“一窗受理、内部流转、联合审批、统一发证”服务模式，玉门市将涉及市民中心多个部门的事项整合为线上+线下“一件事一次办”事项，建立“一件事一次办”目录95项，分批次推演再造流程，编制“一件事”办事指南，88项高频政务服务事项实现“一件事一次办”，办理时限压减45.6%，办事材料压减14.2%，公共服务事项当日办结率达到100%。2021年共受理“一件事一次办”事项50902件。同时，推进“跨域通办”改革，137项“省内通办”、138项“跨省通办”事项全部进驻市民中心窗口办理，通过“线上+线下”互补方式常态开展业务。
坚持事中“信用+监管”融合 营造竞争有序的开放环境
　　强化信用风险分类，实现高效监管。根据市场主体在生产经营过程中存在的风险程度、信用等级、安全隐患等综合因素，玉门市按行业风险分为一级（风险程度高）、二级（风险程度中）、三级（风险程度低），按公共信用和行业信用综合评价为A级（良好信用等级）、B级（一般信用等级）、C级（失信信用等级）。根据风险程度和信用等级高低采取差异化监管措施，开展事中监管，实施清单化管理，着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的信用监管机制。
　　强化信用深度融合，实现精准监管。玉门市将信用评价结果、行业风险预警监测与“双随机、一公开”监管深度融合，构建“信用风险分类+‘双随机’”智慧监管模式，实现靶向抽查、精准监管，推进监管既“无处不在”又“无事不扰”。对高风险市场主体大幅提高抽查比例，实行“零距离”重点监管，保持“利剑高悬”；对中风险市场主体，按正常抽查比例监管；对低风险市场主体，大幅降低抽查比例，采用远程监管、移动监管、信用承诺监管等非现场监管手段，减轻企业受检负担，不断推进监管成本最小化、对市场主体干扰最小化。
　　强化信息归集共享，实现协同监管。玉门市秉承“公示即监管”“共享即监管”理念，依托甘肃省政务服务网和数字政府建设平台，将全市各职能部门年报、行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等涉企信用信息精准推送至甘肃省协同监管平台公示，再通过大数据、人工智能等现代技术，以信用为标、风险为尺，对全市企业信用风险进行精准识别、智能化判断，根据信用风险分类指标数据模型，为全市企业全面准确立体全景画像，实现信息共享，让数据多跑路，监管人员少跑腿，提升监管效能最大化。2021年共归集涉企信息39261条，企业年报率98.42%。
坚持事后“信用+惩戒”联动 营造公平公正的法治环境
　　实施清单联合惩戒。玉门市加强对经营异常名录和严重违法失信名单分析,开展实施效果评估,统筹市场监管各领域“黑名单”,推动联合惩戒备忘录各项措施落地，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。抓清单化惩戒，将各部门失信惩戒措施进行梳理，列出惩戒清单，清单向社会公示，由部门对号入座，对失信企业进行惩戒，确保应惩必惩、惩戒到位。抓联动化惩戒，瞄准重点领域、重要行业，对危害公共安全、人民群众健康，拒不履行法定义务等行为的失信企业，综合运用行政性、市场性、行业性约束手段，进行联动化惩戒，增加失信成本，让失信者付出沉重代价。
　　实施包容审慎监管。甘肃省市场监管局联合省司法厅出台《甘肃省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2020版）》，对67项符合法定条件和相应轻微情节的违法经营行为，免予行政处罚、行政强制，对全市“四新经济”企业设置“包容审慎监管企业”标签，创新推行触发式监管，对未达到高风险、较高风险的企业，在“包容期”内免除“双随机”抽查，做到刚柔并施、法理相融，努力让企业真正感受到“有温度的执法”，依法维护健康良好的营商环境。2021年警示性约谈企业183户次，行政告诫企业276户次，责令改正企业124次。
　　实施企业信用修复。信用修复是失信主体纠正其失信行为的过程，是加强联合惩戒的重要环节。玉门市通过建立修复告知机制、信用更新机制、异议处置机制、承诺修复机制等，开展信用修复。研发企业信用修复微信小程序，率先在全省实现信用修复“零跑腿”网上办，2021年为3035户市场主体修复信用。

□丁 剑