破除行政性垄断 护航市场公平竞争

　　加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大战略部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。宁夏回族自治区市场监管厅切实把思想和行动统一到党中央重大战略部署上来，按照市场监管总局和自治区党委、政府的要求，立足经济社会发展全局，将事前的公平竞争审查和事后的滥用行政权力排除、限制竞争执法有机结合起来，推进公平竞争审查制度落地生效，依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为，坚决破除地方保护和市场分割，为加快建设全国统一大市场、营造公平竞争的市场环境提供高质量服务和保障。
统筹谋划 推动公平竞争审查制度深入实施
　　自治区党委、政府高度重视公平竞争审查工作，将“全面落实公平竞争审查制度”作为优化营商环境、促进经济高质量发展的重要举措，高位统筹推进。
　　加强顶层设计。自治区党委和政府先后出台《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》《建设高标准市场体系实施方案》《自治区优化营商环境条例》等一系列重要政策，为深入推进公平竞争审查工作提供政策依据。自治区分管副主席主持召开公平竞争审查工作联席会议扩大会议，自治区28个联席会议成员单位分管负责同志和5市分管副市长参加会议，审议通过《深入实施公平竞争审查制度的指导意见》和《工作要点》，加大统筹实施公平竞争审查制度的工作力度。
　　完善配套机制。建立统筹协调工作机制。自治区各市、县（区）均成立由政府分管领导担任召集人、相关部门为成员的公平竞争审查工作联席会议，进一步完善联席会议制度及信息报送、情况通报、统计分析、监督指导等工作机制，形成区市县三级联动、高效运转的工作格局，实现公平竞争审查工作机制在政府部门全覆盖。建立第三方评估机制。制定《自治区公平竞争审查第三方评估实施办法》，将第三方评估经费纳入同级政府预算管理。建立公平竞争审查会审制度。鼓励各政策制定机关在起草以政府名义出台的重大政策措施时，组织相关部门、专家学者、法律顾问、专业机构进行会商研究，确保出台的重大政策措施符合审查标准。
　　创新审查机制。为有效解决各地各部门审查流程不规范、标准不统一的问题，自治区统一实行“双审查”制度。按照“谁制定，谁审查”原则，在政务协同办公系统中嵌入公平竞争审查程序，全面推行“起草机构初审+特定机构复审”的“双审查”制度，从文件批转流程严格把关，使审查成为各政策制定机关出台市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等经济类政策措施的必经程序，形成规范统一的审查工作流程，实现审查业务工作全程留痕可追溯。
源头把控 强化公平竞争审查制度刚性约束
　　以公平竞争审查为抓手，自治区市场监管厅不断完善公平竞争审查制度刚性约束，从源头上防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。
　　严把政策出口。自治区市场监管厅认真履行咨询指导职责，对相关厅局拟出台的经济类政策措施（征求意见稿）提出专业性的审查建议，及时纠正政策措施（征求意见稿）中指定交易、干预市场调节价、没有上位法律法规依据设立“备案程序”、增加经营者义务等违反审查标准的行为。
　　开展自查清理。印发《关于开展2022年妨碍统一市场和公平竞争政策措施自查清理专项行动的通知》，推动行政机关及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，推动破除区域分割、地方保护和各种隐性壁垒。截至8月，各政策制定机构共清理存量文件2374份，审查增量文件2055份，修改调整13份。
　　强化效能考核。坚持问题导向，严格考核制度，持续两年将公平竞争审查制度落实情况纳入对市、县（区）政府效能目标管理考核。今年在对市、县（区）政府效能考核的基础上，又增加对自治区各厅局机关的效能目标管理考核。完善公平竞争审查年度考核制度，精准细化考核指标，在考核指标中明确规定“因滥用行政权力排除、限制竞争行为被依法立案查处的予以扣分”，促使各级政府部门认真开展公平竞争审查，积极主动纠正滥用行政权力限制竞争行为。目前，经督查抽查发现的违反审查标准问题和涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为均已整改，整改率达100%。
从严监管 确保反行政垄断执法取得实效
　　自治区市场监管厅扎实开展制止滥用行政权力排除限制竞争行为专项行动，及时纠正规范行政部门限制竞争问题，推动形成良好执法效果。
　　多方摸排线索。发布专项行动公告，通过网站、微信公众号、邮箱等方式及时受理举报线索，畅通举报投诉渠道。各级市场监管部门结合公平竞争审查抽查督查工作，通过全面自查、书面抽查和实地检查等方式，积极主动摸排违法行为线索。与此同时，通过教育收费专项检查和涉企违规收费专项治理等行动，深挖违反公平竞争审查标准和行政性垄断问题线索。今年以来，共收集各类违反公平竞争审查标准和涉嫌行政垄断线索20余条，为精准开展执法专项行动夯实基础。
　　严格执法办案。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输等行业领域，对制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动统一部署，细化行动方案。建立案件办理台账，指定案件主办人员，由自治区市场监管厅反垄断局办案人员带队，从反垄断执法人才库中抽调执法人员组成调查组，明确办理程序，全流程全环节加强约束监督，依法查办行政性垄断案件。今年以来，已查办4起行政垄断案件。查办的贺兰县住建局行政垄断案件，被列入市场监管总局公布的第一批执法专项行动案件，形成有效震慑作用。
　　强化规范效果。坚持查办一个案件，规范一个行业。在每件行政垄断案件办结后都要“回头看”，跟踪指导有关行政机关建立健全公平竞争审查工作机制，对本地或本行业的相关政策措施对照审查标准和案例类型认真排查，及时清理废止具有同类性质问题的政策措施，达到“查处一案、警示一片、治理一域”目的。如在查办“石嘴山市应急管理局变相指定某保险经纪公司为石嘴山市安责险统保项目唯一供应商”行政垄断案件后，执法人员密切关注相关部门的整改落实情况，对石嘴山市应急管理局跟踪回访，还对全市27家政府部门60余人开展专题培训，引导政策制定机关审查人员以该案为戒，增强行政机关公平竞争和风险防范意识。
倡导竞争 着力增强公平竞争意识
　　自治区市场监管厅不断增强把握大势、服务大局意识，广泛宣传竞争政策，坚持抓根本、重实效、促长治。
　　组织开展培训。有针对性、分层级地组织开展公平竞争审查制度专题培训，编发审查工作手册，对全区各市县联席会议成员单位开展10余场专题培训，培训各级政府部门1000余人，着力解决基层“不会审”“审不好”“审查程序不够规范”等实际问题。邀请著名法律专家为自治区市场监管系统和自治区党校学员讲授“推进竞争政策实施，助力建设全国统一大市场”，让公平竞争理念深入人心。
　　广泛宣传政策。将制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动与普法宣传教育相结合，在自治区市场监管厅官方网站、微信公众号、抖音等新媒介及时发布政策解读和工作动态信息60余篇，营造全社会良好的公平竞争氛围。
　　倡导竞争文化。执法人员下基层、进企业，走进水电气暖等重点公用企业单位，宣传竞争政策，开展公用企业反垄断合规指引培训，积极回应市场主体关切，大力宣传反行政性垄断治理成效，准确释放政策信号，进一步提振企业长期投资发展的信心。强化公平竞争审查和反垄断执法的有效衔接，有效打破行政性垄断，为建设公平开放、竞争有序的全国统一大市场提供更加有力的制度保障。

□宁夏回族自治区市场监管厅党组书记 李耀松