预制菜市场监督与协调管理浅析

　　随着现代社会生活形态的不断变迁，加之居民生活水平的稳步提高，我国预制菜产业已到达快速发展的新阶段。然而，各地区火速推进预制菜相关产业的发展，也给各地市场监管部门带来了一定的挑战。笔者现就预制菜产业的发展进行浅析和预测，并对该产业发展中可能存在的问题提出市场监督与协调管理的相关措施。
直面问题 预测风险
　　预制菜产业在我国已具有几十年的发展历史，但由于人们的饮食习惯以及消费观念仍较为保守，预制菜产业在我国的发展始终较为缓慢，直至近年来，在餐饮工业化浪潮及被疫情催化的新式生活方式下，预制菜产业才逐渐步入快速发展的新阶段，但由于起步慢、增长缓，目前该产业仍处于初级发展形态，依然存在很多不容忽视的问题，并对市场及消费者形成较大的风险隐患。
　　一、初期发展的不完备、不充分对市场的影响问题
　　由于行业标准的不统一以及供应链的不稳定，预制菜的原材料价格波动很大，预制菜市场受上游原材料波动的影响也存在大幅度的价格波动。而随着“懒宅经济”的发展以及餐饮行业的不断工业化，预制菜的市场规模急速扩大，受众人群及受众范围也迅速外扩，因此，预制菜产品的价格大幅度波动则很可能会打破该产业链生产与消费的均衡，从而引起供需问题的出现，扰乱市场秩序。
　　二、食品安全对消费者生命安全的威胁问题
　　在预制菜产业迅速发展的重要阶段，预制菜产业仍然存在一个显著的发展痛点，即广大消费者最为关注的产品食用安全问题。据调查分析显示，预制菜的主要受众人群为“上班族”“学生党”以及有大量出货需求的部分餐饮行业，营销的主要定位目标是通过半熟制品节约广大消费者做饭的时间成本，因此，产品的质量和可食用性并不是部分中小企业的追求方向和关注力度，导致预制菜在颇受追捧、喜爱的过程中，“口感”“卫生”以及“食用安全”等问题的投诉也逐渐增多。
　　在调查分析中，不难看出，预制菜产业已然成为各地政府的又一重点发展产业，但由于前期发展较为缓慢，未能形成标准化、规范化的生产。
　　当然，除了部分预制菜企业本身存在的问题，也有部分外在因素对产品质量的影响，但这些问题都不能作为不合格产品流入市场的理由，否则将极大可能对消费者的生命安全造成威胁，从而导致消费者对预制菜产业失去信任，最后得不偿失，产业难以永久发展。
　　三、预制菜产业难以管控的问题
　　由于预制菜的发展周期较其他产业而言相对较短，且投入的企业较少，因此至今为止该产业仍然没有明确的生产标准以及相关的全国性龙头企业，现今的预制菜企业主要呈现出“小、多、散”的分布特点，无疑加剧了市场监管局的管控难度。
　　此外，我国幅员辽阔、人口众多，部分大中型企业逐渐投身跨市、跨省的区域销售，部分预制菜产品由于长距离只能依赖冷链运输，涉及区域变大，物流成本大幅提升，以至于当地的监管部门较难把控对于此类预制菜食品的定位价格以及食品安全的管控。
应对措施 解决问题
　　以上三个方面的调查预测对预制菜产业的痛点以及投入市场可能出现的风险反馈作出了较为全面的分析，随之，更为重要的是作为监管部门应如何将已知的风险进行规避，以下为针对上述问题提出的应对措施。
　　一、针对初期发展不完备、不充分的问题
　　对于供应链不稳定所带来的价格浮动问题，市场监管局应鼓励各上游原材料经销商与预制菜制作企业进行稳定合作，减少因上游经销商变动带来的原材料价格的波动对于市场的干扰。
　　而针对发展中预制菜企业产品标准不统一带来的问题，监管部门应鼓励预制菜相关部门和企业积极参与预制菜产业标准体系的研究和制定工作，对于预制菜的产品价格定位、成本预算等方面进行标准化规定，从而为推动预制菜产品的标准化、规范化贡献智慧，减少市场监管部门的管控压力，减少市场扰乱的风险，推动预制菜产业更好地发展。
　　二、针对预制菜产业的食品安全问题
　　就目前国内预制菜产业的发展而言，预制菜企业的发展规模和发展水平参差不齐，部分中小型预制菜企业仍然停留在初级加工的生产阶段，生产环境远远达不到食品生产规定的要求，食品的加工技术也亟须提高，产品卫生质量堪忧，因此，对于仍在上升发展的预制菜产业而言，应加大监管力度，维护消费者的食品安全。
　　首先，可以对预制菜产业的生产链进行全面管控，严格审查各中小型企业的生产许可证，绝不放任“黑心作坊”为所欲为，并对预制菜生产企业的资历、上游供销商食材来源、制作流程、环境卫生、储存条件、食品保质期、食品包装、标签标注等等多方面宽领域进行全方位的调查整改，并根据实际调查研究整合预制菜产业中种植培育、加工制造、销售运输、存储等各个环节的数字资源，用以探索构建集预制菜生产加工、安全监管、产业服务为一体的大数据中心，用数字化、标准化、规范化监管预制菜产业。
　　其次，进一步增强预制菜产业中各企业的食品安全意识，可以通过食品安全宣传片、宣传手册及宣传视频等多维度涉入，将安全作为食品产业发展的生命线，严格落实对于预制菜产业关于食品安全的意识引导。
　　最后，要切实抓好疫情防控常态化下食品安全的监管工作。督促食品从业人员接种疫苗，并定期展开大规模核酸检测或常规核酸抽检；对部分速食产品、半熟食品进行现场快检，定期组织开展抽查各预制菜企业产品质量的相关活动；强化市场监管，严厉打击预制菜产业中潜藏的“黑心作坊”。除此之外，市场监督管理局还可以适当利用市场以及消费者、媒体的自主监督效能，通过举报奖励、鼓励并支持消费者维权等多种方式监督预制菜产业中各企业的绿色制作和诚信销售。
　　不仅如此，市场监督管理局还应鼓励各企业、各科研人员对于食品加工技术的研究，督促当地物流建设的改进和提升，努力减少加工技术带来的发展局限，并缩小运输过程中对于产品质量的影响，最大程度地保障预制菜企业的发展利益，大力支持预制菜在我国的发展。
　　三、针对预制菜行业难管控问题
　　对于大型预制菜企业，地方应给予充分鼓励和培养，在生产中，激励大型预制菜企业制定标准化生产，将地方作为预制菜企业培育库，力争培育一批在全省、全国预制菜产业前端的大中型企业；对于产品而言，要鼓励各预制菜企业因地制宜，关注各地的特色食品打造预制菜生产的地方乃至全国的预制菜龙头企业，最终实现由大企业带动中小企业。
风险规避 监督管控
　　由于预制菜的受众范围领域不断扩大，跨区域销售众多，因此对于各地的疫情防控也有一定影响。稍有不慎就可能引起疫情防控压力的加剧，因此，地方应做好以下各点的督促管控，一是对于食品工作人员的疫苗督促以及常态化核酸抽检；二是对于预制菜产业的所有产品应进行消毒包装，出市、出省的预制菜产品更应进行严格抽检，确保食品及包装中不携带病毒；三是选择的运输方式尽量为冷藏链条运输，并由各预制菜企业进行实时的监控运输，确保产品在运输途中质量不受影响。
　　预制菜的不断走红，其实质是消费者观念以及当今社会生活形态的不断更新，对于消费者而言，应理性、理智地看待预制菜品。另一方面，对于预制菜的制作者而言，则应该保证产品的质量和安全，要牢牢守住安全这一条生命线。
　　地方也要大力支持预制菜产业的发展，在提供包容、友好的环境下，打造全方位、多层次的监督管理体系，严厉打击不符合规范的企业，严防生产过程中可能出现的各种风险，有效发挥市场监管局的监督管控作用，维护市场秩序和消费者权益。

□广东省市场监管局 陆江成