精准精细 从严从实

开栏的话
　　国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分别就进一步压紧压实属地管理责任和企业主体责任提出明确要求。9月27日，全国食品安全办主任会议召开，对建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全“两个责任”作出部署。自今日起，本报开设《落实食品安全“两个责任”·食品安全办主任谈》专栏，邀请各地人民政府食品安全办主任分享有关经验做法、感想感悟，敬请关注。
　　落实食品安全属地管理责任和企业主体责任，是国家加强食品安全管理的一项新的制度性举措，将压实地方党政领导责任与企业主体责任相结合，将守护食品安全的任务落实到具体的责任人，落实到具体的企业管理制度，形成守护人民群众“舌尖上安全”最重要的一道保护屏障。广东食品生产经营企业数量众多、形态各异，管理难度大，落实“两个责任”尤为重要、尤为迫切。为推动“两个责任”工作机制尽快落地见效，广东以清单管理、考核评议为推动落实“两个责任”的总抓手，以包保制、承诺制为推动落实“两个责任”的主载体，从建立工作机制、完善监管制度、落实末端发力上下功夫，着力推动“两个责任”走得更深、落得更实，实现终端见效。
　　省委、省政府领导同志率先垂范，高位推动“两个责任”走在前。广东省委、省政府高度重视食品安全工作，成立由省政府领导担任主任的省食品药品安全与高质量发展委员会，加强全省食品安全工作的组织领导、统筹协调和整体推进。国家对落实“两个责任”工作进行部署后，省政府主要负责同志专门作出批示，要求“两个责任”工作机制等各项工作广东走在全国前列。省政府分管领导同志靠前指挥，多次召开专题会议研究，对落实“两个责任”进行具体部署。成立由省领导任组长的推动“两个责任”落地落实领导小组，高位推动“两个责任”工作有效落实。
　　成立工作专班，统筹推进“两个责任”落地实施。广东省市场监管局（省食品药品安全与高质量发展委员会办公室）成立“两个责任”工作机制专班，实行集中办公、实体化运作，承担全省“两个责任”落地的统筹协调、业务指导、决策服务、督查督办、考核评价等工作。工作专班第一时间向各地市委书记、市长致信，传达“两个责任”工作相关要求。连续召开会议，分级分层传达相关精神，开展部署，研究制定广东实施方案。全省21个地市积极响应，全部成立了工作专班，迅速完成食品生产经营企业主体数据清查摸底。
　　开展“3+2”清单管理，明确细化属地管理责任。在贯彻执行国家分层分级责任、任务、督查三项清单的基础上，结合《广东省党政领导干部食品安全责任清单》和《广东省有关部门食品安全监管事权清单》，实行“3+2”清单事项管理，落实党政领导总体责任、包保干部具体责任、部门监管履职责任，建立职责清晰、分层分级、责任到人、精准防控的食品安全监管责任体系。充分发挥考核“指挥棒”作用，将推进“两个责任”落实纳入省对地市食品安全工作评议考核，通过“四不两直”等方式对包保干部履职情况开展督查，明确包保责任与监管责任不得相互替代，督促各地按时保质推动工作措施落实落细。
　　落实“包保承诺两项制度”，压紧压实企业主体责任。包保制、承诺制是落实“两个责任”的连结点，既是属地管理责任的具体落实体现，又是强化企业主体责任的重要依据。广东明确各地党委、政府领导包保企业的目标为2022年全覆盖（将“三小”纳入其中推进），2023年见成效，2024年常态化运行“提速加码”。对工作不力、责任不落实的包保干部，参照《广东省食品安全工作约谈暂行办法》进行警示约谈。在执行规定的“承诺书”制度基础上，增加企业负责人与包保干部签订承诺书，压实企业主体责任和企业主要负责人责任。明确中小学校饭堂在落实包保制、承诺制的同时还需落实陪餐制，增加包保干部到学校自费陪餐要求。持续推进工厂、工地饭堂，美团、饿了么配送餐馆等场所“互联网+明厨亮灶”系统运用。截至目前，广东已确定“责任到人”的四级包保干部130156人，包保ABCD四类企业1771891家。全省进一步推动企业食品安全总监和食品安全员的设置和管理工作，目前，全省153家特殊食品生产企业159名食品安全总监、295名食品安全员已全部落实到位。深圳市率先在全市高等学院以及校外集体用餐企业推进实施食品安全总监制度。广州市将养老机构集体食堂与幼儿园集体食堂统一标准管理，为“一老一小”提供重点关注和服务。
　　完善“三项工作机制”，为落实“两个责任”提质增效。广东将落实“两个责任”机制与食品安全放心工程攻坚行动相结合、与食品安全“守查保”专项行动相结合、与进一步厘清各级食品安全监管事权工作相结合，统筹推进，同向而行，聚力增效。建立“周调度”会议制度，将落实“两个责任”与推进食品安全“守查保”工作一起调度；建立数据“日通报”简报制度，每日通报各地市工作进展和包保数据台账，逐个地市点评存在问题并提出改进意见建议；建立经验交流机制，编印《广东省落实食品安全“两个责任”工作简报》，及时总结交流经验做法。
　　推动末端发力，为落实“两个责任”凝心聚力。制定印发《广东省宣传贯彻〈企业落实食品安全主体责任监督管理规定〉工作方案》，组织开展市、县、乡、村四级包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。通过“食安快线”、食品安全员服务平台，强化对食品安全员和食品从业人员的信息化培训；通过微信公众号等多种平台载体发布宣传短视频、专题解读文章，广泛发放宣传资料，张贴宣传海报等，营造推动落实“两个责任”的浓厚氛围，使广大农村、基层也对责任制有清晰认识，确保精准精细，实现终端见效。
　　下一步，广东将以落实“两个责任”作为贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求的重要抓手，强化谋在前的战略思维，树牢干在前的创优意识，精准推动末端发力，着力确保终端见效，把食品安全责任守得更牢、织得更密，让人民群众“舌尖上”的幸福感更强。

□广东省食品药品安全与高质量发展委员会办公室主任，省市场监管局党组书记、局长 刘光明