以党的二十大精神为引领 为区域经济社会高质量发展增势赋能

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。作为首都重点发展的平原新城，昌平区进入加速推进现代化建设的历史新阶段。
　　面对新形势新任务，昌平区市场监管局要坚决扛起职责使命，在全力推进现代化建设中争当排头兵、主力军，在干部队伍的思想、组织、作风和能力建设上下大力气，打造作风过硬、能力素质一流的新型市场监管队伍，全面提升服务发展能力、监督检查能力、执法办案能力和抽查监测能力，当好一流发展环境的金牌服务员、一流市场秩序的忠诚守护者、一流质量安全环境的坚决捍卫者和一流消费环境的有力维护者。要积极转变监管服务理念，创新工作思路，切实把市场监管服务高度聚焦到区委、区政府的目标任务要求、市场主体的需要和人民群众的期盼上来，为区域高质量发展增势赋能。

一、努力当好“四员”，争创一流区域发展环境、交易环境、竞争环境、质量安全环境和消费环境
　　当好一流发展环境的金牌服务员，就是要努力营造一流营商环境，大力支持产业升级和技术创新，以更加优良的营商环境提升区域经济社会发展新动能。一是完善统一的审批服务体系建设，打造优质高效一流准入服务的“昌平样板”。持续推进北京市营商环境5.0改革政策落地见效，推广登记确认制，推进企业集群注册登记，进一步降低市场主体准入门槛。加快“证照联办”与“一业一证”叠加合并改革，实现更多行业领域市场主体“准入即准营”。扩大全程网办和“双向寄递”服务范围，尽快实现各类登记审批事项100%全程“零见面”。在受疫情影响较大的科技、文化、餐饮服务、食品生产等行业，试点开展经营范围自主公示，鼓励企业通过公示特色经营活动充分展示个性化产品、推广特色服务。打造业务一流、作风过硬的全业务审批服务队伍，统一咨询答复口径和受理审核标准，落实审批服务“好差评”制度，不断提升群众对审批服务工作的满意度。二是锚定知识产权强企、强区目标，大力发展知识产权，深入推进质量强区建设。制定昌平区知识产权高质量发展措施，推进高价值专利培育体系建设。围绕医药健康、智能制造、先进能源等重点产业，制定知识产权奖励办法，激励引导市场主体积极创造和运用知识产权。充分发挥驻区高校和人才资源聚集优势，推动专利技术就地转化。支持山区特色农产品品牌化发展，助力乡村振兴。深入推进“全国质量强区示范城区”建设，积极培育发展各类标准化试点。三是充分发挥职能优势，全力服务好中国（北京）自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区（即“两区”）建设。发挥经济发展服务工作专班作用，对镇街和产业园区市场主体发展、行业分布、产业结构、知识产权等情况及特色产业优势和短板，作出全面分析并提出有针对性的意见建议，使《市场主体发展分析》成为区委、区政府谋划经济工作的重要参考和各镇街促进辖区经济发展的有力支撑。
　　当好一流市场秩序的忠诚守护者，就是要努力营造一流交易环境和一流竞争环境，持续规范市场秩序，着力营造更加公平开放的高质量发展环境，为发展更高层次开放型经济固根基、添势能。一是深化完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以风险监管为核心、以重点监管为补充、以信用监管为基础的“四位一体”市场监管体系建设，实施对称监管、靶向监管、精准监管和高效监管。加大对重点领域重点主体的“双随机、一公开”监管力度，有效防范区域性、系统性风险。加快市场监管信息平台建设，充分运用现代信息技术手段，以智慧监管提升监管效能和规范化水平。着力推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，聚焦问题精准监管，使监管既“无处不在”又“无事不扰”。二是强化反不正当竞争执法，全面落实公平竞争审查制度，严格审查招商引资、政企合作、招标投标等政策措施文件，坚决清除阻碍市场公平竞争的各种壁垒。强化平台经济监管，促进市场竞争秩序日益规范，助力公平竞争环境持续优化。三是大力推进北京市“6+4”一体化综合监管改革，深化“一业一册，一业一查”，出台《2023年昌平区深入推进“6+4”一体化综合监管工作实施方案》，在旅游行业、物业管理服务、餐饮服务等多场景扎实有效开展试点。
　　当好一流质量安全环境的坚决捍卫者，就是要努力营造一流质量安全环境，牢牢守住食品药品、产品质量和特种设备安全底线，为首都“昌盛平安”保驾护航。一是落实“四个最严”要求，全力守好食品药品安全底线。深化完善“问题导向、党政同责、末端管控、全程追溯、源头治理”的食品药品安全工作体系和“三级一统、内外联动”的食品药品安全监测机制，始终坚持问题导向，实现食品、食用农产品、常用基本药物、医疗器械和化妆品抽检全覆盖，提升抽查监测的科学性、针对性和有效性，进一步提高问题发现率。积极贯彻落实国务院食品安全委员会关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动落实食品安全属地责任和主体责任。常态化推进餐饮业“净化后厨”行动，持续深化“守查保”“五大战役”“三黑”整治等专项治理。二是特色亮点工作要干出新成效。加快推进食品生产企业“一品一码”全程追溯体系和食品经营全过程监控平台建设，推动小餐饮提质升级，打造区域特色餐饮品牌。三是坚决守住产品质量、特种设备安全底线，加大产品质量安全抽检力度，全面实施特种设备风险分级分类监管，进一步提升监管精准性和有效性，杜绝安全隐患。
　　当好一流消费环境的有力维护者，就是要努力营造一流消费环境，更好地体现以人民为中心的发展思想，着力打造宜业宜居的幸福生活高地。持续落实“把企业的事当作自家的事，把群众的事当作自己的事”的办件理念和要求，尽心尽力办好每一件诉求。一是要继续一手抓源头治理，一手抓办理质量，进一步完善“店内和解员”制度，倡导投诉举报不出店，充分发挥市场主体在化解消费纠纷中的“第一责任人”作用。二是用足用好“店内和解员”、警示黄牌、“灰名单”等综合举措，大力创建“无投诉举报片区”。三是深入开展接诉即办标兵评比活动，完善和强化考核激励与惩戒机制。四是要紧盯食品安全、产品质量，以及网络交易、教辅培训、预付式消费等高频投诉举报问题，以“主题月”形式扎实推进治理，明确主责科室、责任部门、工作标准、完成时限和要求，以钉钉子精神切实解决市场监管领域顽症痼疾。

二、推行宽严适度执法模式，助企纾困固本培元，不断激发市场主体活力
　　一是聚焦人民群众反映强烈和市场监管领域亟待解决的突出问题，重拳整治食品、保健品及电商、医疗美容等行业乱象，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为的查处力度，切实在专业案件、疑难案件和大要案件办理上下功夫见成效。定期汇总分析研判12345诉求反映出的市场监管领域突出问题，以群众诉求为风向标，推动专项治理、行业规范和大要案件查办。要加大行刑衔接和“处罚到人”力度，让严重违法者付出应有的代价，加强与公检法部门联动，有效打击和治理恶意索赔行为。二是实施轻微免罚和柔性执法。积极落实市场主体轻微违法行为容错纠错清单，充分考虑市场主体发展困境等因素，对首次违法、非主观故意、危害较轻、积极整改的市场主体免予处罚。综合用好行政指导、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施，让执法既有力度又有温度，实现执法效果与社会效果高度统一。三是确保过罚相当。进一步规范和监督自由裁量权行使，严格案件审核，加强案例指导，确保行政处罚案件宽严相济、法理相融、裁量适当，避免出现同案不同罚、显失公平等问题。四是强化事后监管。及时开展案件回访，复查整改情况，对拒不改正的从严从重处罚。强化信用监管，分行业分领域定期发布警示教育典型案例，努力实现“查办一起案件，规范一个行业领域，净化一片市场环境”的效果。五是全面加强法治建设，持续强化法治培训和监督，全面提升依法行政水平。

三、以“能力建设年”为契机，全面建设高素质市场监管队伍
　　锚定“科专所综”的专业建设目标，以区委“能力提升年”主题活动为契机，全面加强队伍能力建设，将干部自学、教育培训、专业考试、练兵比武有机结合，全面提升干部队伍学习自觉，大力提升专业能力。一是全体干部要正确认识自身能力不足问题，以《市场监管业务工作导则》为基准，结合自身岗位经历和知识体系，从最薄弱环节入手，从最急需补充的业务知识着手，主动自学，系统深入学习掌握市场监管业务。二是要广泛深入开展全业务、多层次培训，科学设计方案，增强教育培训的科学性、针对性、实效性，切实把领导干部、科所长、专业标兵能手上讲台的专业化建设要求落实好。要以市场监管相关法律法规为重点，围绕事前事中事后监管不同环节的应知应会问题，投诉举报、日常监管热点问题，以及行政处罚、复议诉讼典型案例等，推出一系列学法专题。三是探索推行岗位资格证书制。鼓励一人多证、一专多能，对一人多证、一专多能以及在业务比武、岗位练兵和办件先锋、办案标兵、优秀片区负责人、检验检测能手评比中表现突出的干部，在提拔使用、职级晋升中予以优先考虑。四是要强化“科专所综”业务工作体系建设，业务科室要切实强化专业能力建设和提升，科长要成为本领域的专家，一般干部要成为本业务领域的专精人才和行家里手。科室作为专业部门，要沉下心来多研究业务，提出优化监管服务的思路和破解难题的办法，给予市场监管所和其他部门专业的工作指导和及时有力的专业支持。各市场监管所要配齐配好不同专业背景的干部，不断提升执行力、服务能力和综合监管能力。所长对辖区总体情况、市场主体等各方面情况要做到“门儿清”，要熟知各专业知识技能，带领干部综合运用专业知识，将辖区市场监管服务工作做专做精做好。

四、坚持党建统领，推动党建与业务工作深度融合，营造风清气正良好政治生态
　　昌平区市场监管局始终坚持以党建工作统领全局，坚持问题导向和结果导向，全面落实党组、党支部两级班子既要抓好党建业务工作，又要管住人管好事的“双抓双管”要求，党组班子切实发挥“头雁效应”，党支部有效发挥凝聚带动和战斗堡垒作用，引导带动党员在急难险重任务面前勇挑重担，争当先锋。
　　扎实推进“三个从严”，即以全面从严治党为核心，扎实推进从严治政、从严治局。坚持严字当头、一切从严的总基调，从党组做起，从班子做起，充分发挥党员领导干部表率引领示范作用，当好主角、扛起主责、抓好主业，形成一级带着一级干、一级做给一级看、层层抓落实的有力局面。坚决不折不扣贯彻党中央的方针政策，不折不扣执行区委、区政府和市局党组决定，不折不扣履职尽责，不折不扣为区域经济发展服务。不断强化班子的谋划力、引领力、凝聚力和队伍的执行力、战斗力、向心力，持续营造党组有力引领、支部有效推动、党员模范带动、群众积极响应“四位一体”的风清气正的良好政治生态和干事创业局面。
　　旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。2023年，昌平区市场监管局全体工作人员将深入贯彻落实党的二十大精神，自强自信，守正创新，勇毅前行，奋力谱写市场监管部门服务区域经济社会高质量发展的新篇章！

□北京市昌平区市场监督管理局党组书记、局长 王国忠