破除行政垄断 设置“红绿灯”

　　2月21日，河南省漯河市公平竞争审查联席会议办公室通报公平竞争审查工作情况，去年以来共审查增量文件354份，清理存量文件778份。从第三方评估看，内部审查率从60%上升到96%，各县区文件清理率从66.34%上升到93.19%，该市的公平竞争审查做法在全省推广。
抓好组织保障 健全审查机制
　　漯河市先后4次提格扩容组织机构，调整市政府分管领导担任市公平竞争审查联席会议召集人，成员单位从22个扩充到28个，构建“政府主导、市场监管部门牵头、各部门联动”的合力局面。
　　为进一步完善制度保障，强化公平竞争审查刚性约束，漯河市先后制定抽查制度、会审制度等10项工作机制，从不同维度规范公平竞争审查工作，形成制度汇编，进一步推动公平竞争审查工作规范化、制度化、常态化。
创新工作模式 破除行政垄断
　　为打破地方保护和市场分割，漯河市创新开展“四审”“三查”工作模式，从源头杜绝行政垄断。通过“四审”“三查”模式，切实解决全市各相关部门自我审查标准不统一、审查质量不高等问题，为高质量发展营造公平竞争的市场环境。
　　“四审”一是内部文件统一审。各成员单位均建立由起草科室初审、内部特定科室复审的统一审查机制。二是政府文件指定审。针对政府文件综合性强、涉及部门多、风险较高等特点，市政府专门印发《漯河市人民政府办公室关于进一步规范公平竞争审查程序的通知》，市公平竞争审查联席会议办公室配套出台《复审办法》，要求凡以政府或政府办名义出台的措施、文件，均指定由市公平竞争审查联席会议办公室复审。近期，漯河市某市直单位准备以市政府名义出台一份刺激消费的地方性文件，提交市公平竞争审查联席会议办公室审核后被退回，原因是文件部分条款只给予特定经营者财政补贴，有违公平竞争审查相关规定。经过与发文部门反复沟通斟酌，这份经过修正的文件才正式发布。去年以来，市公平竞争审查联席会议办公室复审政府文件23份，提出修改意见7条，有效避免政府对市场公平竞争的不当干预，逐步形成漯河特色。三是重要文件联合审。各成员单位审查时遇到复杂疑难问题，由市公平竞争审查联席会议办公室组织各单位人员集体讨论联合审查。四是日常文件专家指导审。市公平竞争审查联席会议办公室与律师事务所签订审查咨询服务协议，由专家长期“坐诊”，提供咨询服务20余次，切实解决各单位日常审查工作中遇到的问题，提高了文件审查质量。
　　“三查”一是分级分类审查。漯河市在全省率先探索实施公平竞争审查分级分类工作，印发《公平竞争审查分级分类实施办法》，将各成员单位分为A、B、C三个审查等级，通过提高或降低公平竞争审查自查、互查及第三方评估、实地检查比例等方式，差别化开展审查工作，提高审查的精准性和靶向性，促进审查工作规范高效开展。二是专项行动自查。每年定期组织开展全市自查清理专项行动，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是第三方评估抽查。漯河市连续两年开展第三方评估。2022年10月，按照风险分级分类+第三方评估的工作模式，抽查A类单位7个、B类单位4个、C类单位3个，发现问题比率分别为17%、10.5%、6%，依次递减，提高了审查的科学性、精准性，取得查问题、补短板、促提升的效果。
畅通消费投诉 推动责任落实
　　为有效发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，漯河市建立健全公平竞争审查投诉举报机制，印发《全市公平竞争审查投诉举报回应制度》，在官方网站公布各县区投诉举报电话，设置留言反馈窗口，及时处理群众关心、社会关注的问题，推动形成人人参与、社会共治的新局面。
　　为用好政府考核“指挥棒”，漯河市将公平竞争审查工作纳入市政府质量考核、优化营商环境法治政府建设等考评体系。漯河市对落实公平竞争审查制度成效显著的单位予以表扬激励，对工作推进不力的督促整改，对未履行、不当履行、违法履行审查职责并造成不良后果的严肃追责问责，让公平竞争审查工作戴上“紧箍”，推动审查主体责任落实，推进公平竞争审查制度落地见效。

□王丽雅 孙海强 张 灿