在推进中国式现代化中彰显市场监管担当作为

　　“总书记的话让我们备受鼓舞，也深感责任重大。”3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全国人大代表，江苏省市场监管局局长、党组书记沈海斌在接受采访时激动地表示：“助力高质量发展，市场监管必须大有作为，而且大有可为。”
　　近年来，江苏省市场监管部门推出一系列有力举措，着力优化营商环境，大力扶持个体工商户发展，推行包容审慎监管，为经济社会发展特别是服务经济运行率先整体好转提供有力支撑，助力高质量发展，收到了明显效果。站在新起点，江苏省市场监管部门如何认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，在推进中国式现代化中彰显担当作为？本报记者就此专门采访了沈海斌。
　　记者：我们了解到，江苏省市场监管局出台了服务经济运行率先整体好转20条措施，可谓“干货”满满。江苏省局在这一方面具体有哪些举措？如何打通政策落地的“最后一米”？
　　沈海斌：去年，江苏省市场监管局按照省委、省政府和市场监管总局部署要求，紧扣“双稳双提”工作主线，在全省系统开展“稳经济增长、保市场主体”专项行动，累计为企业解决实际问题1.1万个，减免市场监管领域检验检测和审评审批费用2.3亿元，督促各类收费主体退费让利2.1亿元，办理免罚轻罚案件2万件，依法减轻、免除处罚15.4亿元。
　　今年年初，为深入贯彻中央经济工作会议精神及省委经济工作会议要求，更大力度促进市场主体加快恢复发展，江苏省市场监管局迅速制定出台了《关于充分发挥市场监管职能服务经济运行率先整体好转的若干措施》（以下简称《若干措施》），并召开新闻发布会，对《若干措施》进行宣传解读。我们深挖政策潜力，在延续实施一系列助企惠企政策举措的基础上，着眼新形势新要求，新增推出“专家服务团队”等新举措，寓监管于服务之中，通过“借力”“借脑”“借智”，为广大市场主体提供专业化、个性化、多样化服务。同时，《若干措施》聚焦市场主体需求，提出包括全面推进“一照多址”改革、降低部分检验检测收费、扶持培育个体工商户发展壮大、推进企业知识产权质押融资扩容增效、推动平台经济健康发展、维护公平有序竞争环境等20条含金量高的“干货”举措，更大力度帮助市场主体降本增效、轻装上阵、发展壮大。此外，《若干措施》注重统筹兼顾服务发展和规范秩序，既最大限度鼓励市场主体创新、激发活力、增添动力，又注重防范安全风险、失序竞争等，依法维护各类市场主体的合法权益，打造宽严相济、充满活力的市场环境。
　　接下来，我们还将加大政策宣传解读力度，推动政策直达快享，指导全省各级市场监管部门制定细化配套措施，加强督查督办和跟踪问效，充分释放政策红利，帮助市场主体增强发展信心，切实打通政策落地的“最后一米”。
　　记者：我们了解到，去年江苏省市场监管局在优化营商环境服务市场主体方面出台了“六减”的“22条措施”。请问这些措施对优化营商环境有什么帮助？能解决哪些问题？
　　沈海斌：去年9月，为深入贯彻省委、省政府和市场监管总局关于优化营商环境的部署要求，江苏省市场监管局制定出台深化“六减”优化营商环境22条措施，主要目的是推动市场监管领域涉企服务优化流程、精简环节、提高效率。在“减环节”方面，主要是优化审批流程，合并市场主体登记受理和核准环节，取消或优化工业产品生产许可、特种设备行政许可等相关审批环节，省级许可事项审批环节由原先平均9个压减至平均6个。在“减材料”方面，主要是精简审批条件，对行政许可中的营业执照、人员条件等申报材料，由审批机关自行查证或确认信息。在“减时限”方面，主要是提高审批效率，全面推进审评审批提速，检验检测机构资质认定等审批时限最长缩减30个工作日。在“减费用”方面，主要是规范涉企收费，严格执行行政许可事项“零收费”政策，全面规范市场监管干部在行业协会、商会兼职行为，深入开展涉企违规收费专项整治行动，督促各类收费主体退费让利2.1亿元。在“减频次”方面，主要是提升检查效能，将省市县3828个部门4.55万个“双随机”检查事项精减归类为617个，去年全省跨部门联合检查市场主体31.7万户。在“减机构”方面，主要是规范检验检测行业发展，制定发布检验检测机构行为负面清单，8家机构因违法违规被注销资质认定证书或停业。下一步，我们将聚焦企业关切，对全省系统落实“六减”情况加强跟踪问效，推动各类事项“应减尽减”，更大力度激发市场主体活力。
　　记者：在市场监管部门包容审慎监管方面，江苏出台了相关免罚轻罚措施。这些举措对企业而言，非常人性化，也非常实在。您能给我们介绍一下这方面的情况吗？
　　沈海斌：近年来，江苏市场监管部门不断深化包容审慎监管，积极推进轻微违法行为免罚轻罚、不予实施行政强制措施，实施有温度的执法，相关工作走在全国前列。免罚轻罚相关经验做法被授予2018—2020全省法治建设创新奖，被列为全省法治市场建设优秀实例、全省十大法治惠民实事项目，以此为基础开展的“全方位保障激发市场主体生长新动能”工作入选全省法治政府建设示范项目。今年1月，以江苏免罚轻罚规定为蓝本，沪苏浙皖市场监管部门联合出台《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，以“一体化执法标尺”联手打造“一体化营商环境”，受到各界广泛关注。
　　具体来说，我们升级出台了2.0版的免罚轻罚规定。在2019年制定免罚规定的基础上，江苏省市场监管局于2021年底出台2.0版《市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，在全国首次对“违法行为轻微”“危害后果轻微”“及时改正”“主观过错”“初次违法”等方面的判定因素进行细化，明确程序要求，将不予处罚的违法行为由43种扩充为55种，并建立了全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单。在此基础上，我们积极推动落实免罚轻罚。去年，全省市场监管部门为2万余家企业减免罚金逾15亿元。其中，免罚轻罚对象是个体工商户的案件占60.37%，减轻小微市场主体负担效果显著。去年底，我们又出台了《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施指导意见》《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》和《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权基准（一）》，进一步规范行政执法，深化包容审慎监管措施。
　　下一步，我们将继续出台行政处罚裁量权基准（二），实现行政处罚裁量权基准市场监管主要领域全覆盖；加强对长三角和江苏省免罚轻罚规定、不予实施行政强制措施指导意见实施情况的监督检查和调研指导，及时开展实施情况评估，总结发布典型案例，坚决杜绝大案小办、小案重罚，持续打造公平透明、可预期的法治化营商环境。
　　记者：个体工商户是经济社会繁荣发展的微观基础。请问在培育扶持个体工商户发展壮大方面，江苏市场监管部门都采取了哪些措施？效果如何？
　　沈海斌：正如你刚才所说，个体工商户的发展事关经济繁荣和社会稳定。江苏省市场监管局高度重视扶持个体工商户发展工作，坚决贯彻落实省委、省政府和市场监管总局关于扶持个体工商户发展的一系列部署要求，及时研究制定帮扶个体工商户的政策措施，让各类市场主体特别是面大量广的个体工商户更有获得感。
　　2022年是江苏省扶持个体工商户发展联席会议全面运转的第一年，江苏省市场监管局作为牵头部门，统筹开展协调，联席机制运转高效，一体推动各项政策措施落地见效，扶持个体工商户发展工作取得积极成效。2022年6月，省联席会议出台了《关于进一步扶持个体工商户纾困和发展的若干措施》，统筹当前和长远发展，提出5个方面21条措施。我们先后两次走进江苏省“先锋直播间”开展政策宣传，个体工商户变更登记、“个转企”、检验检测费减免、轻微违法免予处罚等政策举措涉及面广、社会反响好。全省个体工商户全年减税降费43.1亿元，另有11.9万户、24万户个体工商户分别享受房租减免和社保费补贴返还。此外，我们联合金融部门着力推动贷款增量扩面，收集3万份需求样本，银行机构主动对接6万户首贷个体工商户，汇集300款扫码即可比较选择的贷款产品，去年个体工商户贷款增速超过各项贷款增速的2倍。
　　今年是《促进个体工商户发展条例》全面贯彻实施之年。我们将聚焦个体工商户关切，全力开展培育扶持个体工商户发展工作。持续优化联席会议运行机制，推动县（市、区）建立联席会议制度，构建省市县三级联动的联席会议协作机制；推动出台促进个体工商户发展政策措施，推动各部门加大政策供给力度，推出更多实用性、精准性强的好政策；加大“个转企”改革力度，作为获总局批准的“个转企”改革7个试点省份之一，将通过建立培育名录、简化登记流程、给予名称登记支持、优化窗口服务等措施，打造江苏省经验做法；试点开展分型分类培育和精准帮扶，按照经营规模、营收水平等特点，以扶持存活、稳定、壮大为目标，对知名小店、特色经营、传统老店、新兴产业等个体工商户，有针对性开展培育帮扶，推动个体工商户更好更快发展。□祝 富 本报记者 王兆盟