草长莺飞 好一派欣欣向荣景象

　　江南三月，草长莺飞。
　　在风和日丽的春季，记者来到浙江杭州。在这座闻名全球的美丽江南城市，映入眼帘的是一派郁郁葱葱：西湖边，鲜花盛开；吴山上，树木葱笼；莫干山路两侧，茂密的树叶迎风摇曳，花草茁壮生长。
　　莫干山路77号，正是记者此行目的地——浙江省市场监管局。
一
　　“我们局对基层建设非常重视。领导常说，基层是系统的根基，基层强则系统强。”一见面，该局人事处（基层工作处）干部鲍胡伟就向记者娓娓道来。交谈中，记者感觉到，浙江省市场监管系统的基层建设工作也如满城绿油油的树木，充满着生机与活力。
　　面对不断发展变化的新形势、新问题，多年来，浙江省市场监管局把加强基层建设作为永恒的主题，紧紧抓住这个牛鼻子不放。
　　从1992年至2013年的22年，全省系统持续开展了规范化工商所、文明规范工商所、数字化工商所、星级文明规范工商所四轮创建。2015年至2020年，在原有创建工作的基础上，又开展了第五轮星级市场监管所等级评定创建。2021年至今，推出新一轮的市场监管所“双百”行动三年实施计划，持之以恒推进基层建设。也就是说，目前此项工作已经推进到第六轮，历史传承性昭显。并且，在不同时期、不同阶段，这项工作被各自赋予了与时俱进的主题。
　　规范化工商所创建突出工商所基本规范；数字化工商所创建，解决基层规范化、信息化基础设施建设问题；星级市场监管所等级评定创建工作，主要是启用新的标志标识、注入合并后三局职责内容和建设标准等，推进基层所规范化建设。
　　新一轮“双百”行动，则是在星级规范化所创建基础上，抓两头带中间，重点抓好“示范所”的示范引领和“消薄所”提质升级，促进市场监管所全面提质增效。“双百”创建既是独立的创建载体，又与星级规范化所创建有机衔接，对创建并验收通过的“双百”所授予相应的星级称号。记者了解到，“双百”行动去年已完成首轮验收。
　　经过几轮积极探索、改革创新，目前全省系统由原先543个工商所扩展到现核定实际运行的928个市场监管所，其中有示范所81个、五星所170个、四星所298个、三星所258个，星级所创建率达到78%，规范化达标所创建率达到100%。基层所干部实有人数9072人，大学本科以上学历占84%，法律、“三品一特”专业人员占比60%，执法证持有率93.4%；有辅助人员4488人，数字化指挥屏、执法车辆、移动执法装备等基础设施配备到位。同时涌现出一大批群众满意的“全国、全省市场监管卫士”“十佳经济卫士”“十佳基层所长”以及“十佳基层所”等。这一工作的开展充分激发和提升了全省市场监管所的活力和实战能力，确保了全省系统各项工作持续走在浙江省级部门前列。
二
　　2015年浙江省工商局进行基层局体制改革，浙江省局坚持基层导向、问题导向、需求导向，对接相关省级部门进行专题研究部署，出台相关政策和措施，持续推进基层规范化所建设，提出了更高层次的建设任务。该局推动省政府办公厅印发了《关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》，全面推进以“健全基层监管机制、夯实基层监管基础、提升基层监管能力”为目标任务的基层所规范建设，提出到2020年全省90%以上的市场监管所达到规范化建设标准。
　　一年后，《浙江省市场监管系统星级规范化市场监管所创建认定管理办法（试行）》《浙江省星级规范化市场监督管理所创建认定考评标准（试行）》出台。办法规定，星级市场监管所创建分为规范化达标所、三星级、四星级、五星级4个档次，按照“逐级创建、逐级认定”的原则推进。
　　“我们高起点制定了创建标准。”鲍胡伟对记者介绍道。高起点如何体现？记者梳理发现，认定管理办法包含6章29条内容，认定考评标准重点对基层所班子建设、干部素质、基础设施、内部管理、日常监管、社会形象等6个方面明确46项标准。省星级所创建领导小组随后成立，严把考评关，提高考核评定质量。
　　此后，浙江省局全方位推进创建工作。从统一系统服装和标志标识入手，注重形象识别、基础设施、执法装备、干部素质、履职尽责、后勤保障、基层文化、廉政建设等全方位引导和激励，全面实行“动态升级、优胜劣汰、挂钩综考、奖惩兑现”等级评定方式举措。如在创建经费的奖补上向基层倾斜，当年命名为三星级及以上的所，每个所给予30万元至50万元不等的经费奖补。2016年以来，全省系统每年投入星级规范化所等级创建经费约4500万元。2021年以来，“双百”行动补助资金达1.69亿元。系统各级创建热情高涨，基层硬件设施明显改善，软件建设全面加强，基层规范化建设得到有力推进。
三
　　2015年市场监管体制改革后，队伍成分发生了新的变化，职能扩展，履职要求不断提高。2015年，省局党委从关爱基层、促进系统融合、增强系统凝聚力、提升队伍能力、有效防范履职风险着手，在全系统部署推进“四大工程”建设，打出队伍建设组合拳，全面打造市场监管铁军队伍。
　　启动“温暖保障工程”。2015年制定下发《关于开展基层所温暖保障工程的实施意见》，要求用三年时间为基层所配备执法车辆、移动执法装备以及完善食堂标准化建设等，实现全省市场监管干部能够用上必备的执法装备，能够吃上可口的饭菜，能够冲上热水澡，能够有午休的条件，能够为偏远山区和海岛驻所的干部添置必要的学习资料和健身器材，能够提供业务培训能力和提升的机会等“六个能够”目标，努力为基层打造拴心留人的环境。
　　部署“系统凝聚工程”。出台了《关于在全省工商（市场监管）系统推进落实系统凝聚工程的实施意见》，在全系统开展提炼一种文化、认定一批能手、树立一批先进典型、开展一次年度文体活动、打造一条市场监管文化走廓、统一一种标志标识的“六个一”系列活动，以增强系统认同，增进系统团结，加快系统融合。
　　实施“放心履职工程”。随着职能增加，基层履职风险随之放大。为呼应基层关切，省局出台了《浙江省县（市、区）市场监管局科所事权划分指导意见》《浙江省工商行政管理局关于防范执法风险、推进放心履职工程的指导意见》等文件，进一步清晰基层事权，划定履职边界，明确免责条件，逐步构建起基层履职风险防范体系，创造良好的基层干部放心履职环境。
　　深化“能力提升工程”。省局制定下发《关于在全省市场监管系统推进能力提升工程的实施意见》和《以高质量教育培训推动高素质干部队伍建设的指导意见》，明确了分级分类培训任务，对队伍能力提升的形式、方法、种类、途径提出了具体要求。2016年以来，省局每年专门设立专项资金约600万元，举办基层所长和基层一线干部素养提升培训班等，为着力打造市场监管铁军队伍提供能力支撑。
　　多年来浙江省局一以贯之地认真贯彻市场监管总局关于加强基层建设系列指示精神，根据不同时期的特点，赋予不同时期市场监管所（原工商所）等级创建主题，持续推进基层标准化规范化建设，取得可喜成绩。

□本报记者 喻山澜