严格施行“两个规定”落地落细生产使用单位责任

开栏的话
　　为贯彻落实习近平总书记关于“把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”重要指示精神和党中央、国务院的重大决策部署，市场监管总局近日发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》两部部门规章，进一步压实企业主体责任、及时防范化解风险隐患、守住特种设备安全底线，夯实制度基础。
　　为及时展示各地落实“两个规定”工作最新成果、交流先进经验，本报开设《落实特种设备安全主体责任“两个规定”》专栏，以消息、通讯、专家解读、人物专访、综述、图片新闻等多种体裁，重点报道各地通过规定企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等关键少数人员职责，建立健全日管控、周排查、月调度的工作机制，将责任细化分解到具体岗位、具体人，确保压力层层传导，全面反映企业一线人员落实工作进展情况和典型经验，有效深化理论思考，不断提升特种设备安全治理水平，确保特种设备生产和使用单位安全生产形势持续稳定，切实守住安全底线，以实际行动保障人民群众生命财产安全。
　　为贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的决策部署，以实际行动保障人民群众生命财产安全，市场监管总局近日发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局第73号、74号令，以下简称“两个规定”），自2023年5月5日起施行。“两个规定”为压实特种设备生产、使用单位主体责任，防范特种设备安全风险，及时消除安全隐患，守牢特种设备安全底线，夯实了制度基础。
　　从整体看，“两个规定”框架结构清晰明了，条文内容具体详尽。锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等9类特种设备均单独成章，另外还包括总则、附则。“两个规定”都是11章，内容如此设计的好处非常明显：便于特种设备生产、使用单位把握“两个规定”的总要求，以及每一类特种设备的具体要求，有利于在把握“两个规定”核心精神的基础上“对号入座”，逐条逐项落实落细各项具体规定要求，既保障了“两个规定”作为部门规章本身的科学性、实操性，又保障了具体实施过程中的针对性、有效性。
　　“两个规定”的内容主要包括“四个明确”：
　　第一明确了安全责任体系。一是从制度建设和人岗相宜的角度看，“两个规定”要求特种设备生产、使用单位建立健全安全管理制度，落实安全责任制，按设备类别和单位性质配备相应的安全总监、安全员；同时要求其加强对特种设备安全管理人员的培训、考核，使其具备与岗位相适应的安全知识和管理能力。二是从安全岗位相关人员责任划分的角度看，“两个规定”要求特种设备生产、使用单位建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系。
　　第二明确了风险防控机制。“两个规定”要求特种设备生产、使用单位建立基于安全风险防控的动态管理机制，制定特种设备安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度制度。日管控就是由安全员每日根据安全风险管控清单进行检查，形成每日安全检查记录；周排查就是由安全总监每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成每周安全排查治理报告；月调度就是由单位主要负责人每月至少听取一次工作情况汇报，对当月日常安全管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下月工作调度安排，形成每月安全调度会议纪要。
　　第三明确了履职保障措施。“两个规定”明确规定了“三方”责任，一是明确规定了特种设备生产、使用单位的责任。主要有为安全总监和安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责等。二是明确规定了安全总监、安全员的责任。主要有发现存在危及安全的缺陷或严重事故隐患时，应当提出停止相关特种设备生产、使用活动等否决建议，并立即组织分析研判，采取处置措施，消除风险隐患，确保责任落实落地等。三是明确规定了市场监管部门的责任。重点监督检查特种设备生产、使用单位是否建立了安全责任制以及在日管控、周排查、月调度中发现的风险隐患及其整改情况等。
　　第四明确了相关法律责任。根据不同违法情形，对责任单位、责任人员的处罚分别进行了规定，保障了立法的科学性和执法的精准性。一方面，对未按规定建立安全管理制度，未按规定配备、培训、考核安全总监和安全员的，由市场监管部门对责任单位给予行政处罚；另一方面，责任单位主要负责人、安全总监、安全员未按要求落实安全责任的，由市场监管部门对责任人给予相应行政处罚。这里需要补充说明的是，责任单位应当先进行整改，对于拒不整改的再进行处罚，这体现了宽严相济、过罚相当的原则。
　　为更好推进“两个规定”落地见效，提升特种设备安全治理水平，切实减少特种设备生产使用违法违规行为，降低故障率、事故率，建议相关部门和单位在具体工作中突出“四个狠抓”，努力实现“四个促进”。
　　一是狠抓“普法宣传+严格执法”，促进特种设备安全领域“知法、懂法、守法”良好氛围的形成。二是狠抓特种设备生产和使用单位“制度完备+机制完善”，促进特种设备安全主体责任落实落地。三是狠抓“法规培训+安全教育”，促进特种设备生产、使用单位及其相关人员安全风险意识和隐患整改能力的提升。四是狠抓特种设备监管部门“制度机制+监督检查”，促进特种设备安全工作事前制度能落实到人、事后责任能追究到人。

□市场监管总局发展研究中心研究员 安森东