“数字+执法” 全程“掌上办”

　　近年来，浙江省湖州市市场监管局聚焦基层执法“对象广、职能多、案量大、流程长、成本高、成效低”，而案件当事人因接受询问、配合取证等需要多次跑动，耗费大量时间成本等问题，构建“简繁分流、快慢分道”理念，以面广量大的“简案”为切口，探索“简案快办”新模式。通过打造一个平台、规范一套程序，湖州市实现“简案”全程“掌上办”“零次跑”。目前“简案快办”模式已在浙江省推广。在日前召开的全国市场监管系统执法稽查工作会议暨2023民生领域“铁拳”行动部署会上，湖州市市场监管局作了经验介绍。

针对困境 破除传统执法模式弊端
　　一直以来，基层市场监管执法面临“小马拉大车”的困境。新食品安全法实施后，浙江出台了配套的地方性法规《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》。大量处罚几百元、几千元的“小微”食品案件牵涉了基层执法人员的精力，改革呼声日益高涨。而案件当事人因接受询问、配合取证等需要付出大量的时间成本，不理解、易抵触、有怨气时有发生。
　　破除传统执法模式弊端，让基层执法“接得住、办得好”，改革是关键。在浙江省市场监管局的大力支持和精心指导下，湖州市市场监管局以“食品执法”为切口，先试先行。2020年6月，“简案快办”试点在湖州市安吉县率先启动。2021年3月，湖州市全域实施。2021年5月，浙江省市场监管局现场会在湖州市召开，“简案快办”模式获全省推广。
　　两年多的实践，湖州市市场监管局对“简案快办”有了越来越清晰的认识，也赋予它越来越具体的内涵。“简案快办”是针对市场监管领域“简单”违法行为，开展普通程序案件现场全程掌上快办，实现办案“最多跑一次”的执法新模式。
　　“简案快办”，第一个是“简”。“简案”不等于“简易程序案件”，案件都是普通程序案件。“简案”针对的是“简单”违法行为，这些行为通常有以下几点共性：行为认定简单，违法事实清楚，一目了然，不易引发争议；现场取证简单，掌上操作可行；处罚履行简单，缴纳罚款金额不高，可以线上“秒办”。
　　“简案快办”，第二个是“快”。重塑办案模式，打破了时间和空间的壁垒，做到文书录入快、现场取证快、审核审批快、结果送达快、处罚执行快、结案归档快。单个案件办理时限从平均25天压缩到半天以内。

法治为基 找准破题解法
　　从最初设想的简单复制交警现场执法，到部分流程网办，再到全流程掌上办，在方案的一次次推翻重建中，“简案快办”的蓝图慢慢展现。围绕浙江省市场监管局顶层设计，瞄准“数字化改革”跑道，湖州市市场监管局依靠“141”工作方法，创新破题，以基层智慧主动践行市场监管总局法治监管、信用监管、智慧监管的要求。
　　“1”——打造1个平台。湖州市市场监管局构建“简繁分流、快慢分道”的办案理念，重点聚焦面广量大的“简案”，以浙江省案件信息管理系统为支撑，开发掌上执法平台，打通市场经营主体数据库、“浙里办”、信用公示平台等系统，将案件办理线下程序转移到掌上终端，实现行政处罚普通程序全程电子化，用数据跑代替人员跑。
　　“4”——创新4项举措。一是全程指引，解决“简案快办”办什么、怎么办的问题。湖州市市场监管局联合市财政局、市司法局和市检察院，制定“简案快办”执法模式流程指引等配套文件，统一梳理事项清单、文书模板、处置规范，实现技术后台全程管控，用标准化执法提升办案质效。二是掌上审批，解决案件流转衔接不够紧密的问题。办案过程中，所有内部审核审批自动推送并提醒岗位人员，实现随时随地、随办随审，最大限度压缩审批环节的时间空隙。三是技术支撑，解决掌上取证法律效力的问题。湖州市市场监管局采用区块链技术，通过“市监保”取证平台，对掌上执法平台电子数据、取证照片等予以证据保全，确保合法有效。四是普法跟进，解决处罚与教育相脱节的问题。湖州市市场监管局将普法环节融入执法全过程，除现场宣读、解释行政处罚结果强化教育外，法律文书电子送达时同步推送普法小贴士，向当事人宣传相关法律知识。
　　“1”——坚守1条原则。湖州市市场监管局在大胆探索创新的同时，没有逾越法治原则，围绕行政处罚相关法律法规，做到“三减三不减”：减办案时间、减往返跑动、减纸质文书，不减权利、不减质量、不减责任。

群众认同 书写共赢答卷
　　2020年以来，“简案快办”在实践运用中逐渐展现优势，成为基层高效执法的一把利剑，实现提质增效、反哺一线的改革初衷。
　　释放基层执法力量，实现案件量质齐升。“简案快办”让基层执法人员有效应对大量“简案”，在降低履职风险的同时，释放了执法力量，提升了执法效能。办案数量有跃升，2022年全省办理食品案件数4.53万件，比“简案快办”实施前的2020年增长126.5%，位居全国第一。“简案快办”案件3.48万件，占案件总数的40.1%。通过全程管控实现全省执法一致性，2022年全省共查处案件8.68万件，无新发生的行政诉讼被纠错案件，其中查处大要案1.27万件，较2020年增加2578件，增幅25.53%。
　　增强当事人的认同感，提升执法公信力。“简案快办”践行“最多跑一次”理念，违法行为现场一次性快速处置，避免当事人多次往返跑动，赢得当事人认同。截至目前，浙江省“简案快办”案件保持零复议、零诉讼。湖州市市场监管局坚持“执法是最好的普法”，现场查处对当事人的教育震慑效果立竿见影，起到“处罚一个、教育一片”的积极作用。2020年至2022年期间，全省公众食品安全满意度分别为85.9、86.69、87.75，连续3年保持上升。
　　趟出一条“数字+执法”的新路子，打造改革样本。一地试点，全省通用。从“安吉试点”到“湖州经验”，再到“浙江模式”，“简案快办”全省推广使用率保持100%，充分说明该模式的基层适应性。一域突破，多维拓展。2022年3月，“简案快办”顺利完成2.0版的迭代升级，适用范围从原来单一的食品违法拓展至计量、价格、网络等领域，目前共涉及11部法律法规的77项违法行为。

□娄显杰