“五大机制”扛起改革创新先行探索使命担当

　　近日，国务院办公厅印发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》，浙江省杭州市在“有力有序推动事中事后监管”工作方面获得督查激励。
　　杭州市近年来积极推进经营主体全生命周期监管服务集成改革，全覆盖、常态化推进“双随机、一公开”监管，精细化、智能化实施企业信用风险分类监管，建立完善全方位、多层次、立体化的“五大监管机制”，达到“安全可控、主体减负、监管增效、社会有感”，取得显著成效。

关口前移，源头治理 构建批管衔接机制
　　智能标签画像。杭州市在数字化建设中，依托现代信息技术，按照不同监管事项、风险等级，对经营主体进行差异化、精准化画像，并设置主体类型标签12大类、跨部门联合监管服务标签111个，由此建立起分层级、可嵌套、可定制的智能监管标签体系。
　　强化首次核查。杭州市市场监管局牵头制定“证照分离”改革事中事后监管工作机制和职责分配清单，全面推行告知承诺制度。2022年，杭州市告知承诺事项达106项，通过“互联网+监管”平台推送核查信息1.78万条次，告知承诺核查率达到100%。

风险分类，“数智”赋能 构建新型监管机制
　　优化抽查事项。杭州市市场监管局不断优化市场监管行政检查事项“三张清单”，拓展和丰富部门联合“双随机”抽查事项清单，新增12个杭州特色事项。在806项红黄绿码检查事项中，杭州市市场监管局明确“双随机”抽查事项（黄码）470项，数量较省内其他地市增加125项。2022年，杭州市市场监管系统实施“双随机”抽查2.27万户次，占检查总量的67%。
　　拓展信用分类监管。《杭州市社会信用条例》于2022年出台并施行。条例中，明确“对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施”，以“通用+专业”信用规则配置“双随机”抽查行政资源。目前，全市分级分类监管已覆盖38个行业、64个领域，各类检查任务在执行过程中的信用规则应用率达到97.8%。

问题导向，精细管理 构建年报协同机制
　　坚持精细化年报。通过系统整合、流程重塑、数据互通，杭州市市场监管局推动实现了企业年报“一次填报、数据共享、信用共治”。2022年，杭州市企业年报率达到94.61%，创历史新高；企业7项主要财务指标全零申报率仅为2.16%，较上年大幅下降8个百分点。
　　开展年报“智联查”。杭州市市场监管局采用“大数据监测+企业自查整改+部门联合双随机抽查”相结合的方式，实施年报公示信息“智联查”。实施“智联查”后，全市企业年报抽查非现场检查率达74.9%。

开放共享，融汇贯通 构建信用惩戒机制
　　实施联合智控。杭州市市场监管局全面梳理失信惩戒清单共计206项和不良信用信息强化监管措施清单共计74项，建设失信惩戒闭环管理系统，实施失信惩戒认定、推送、共享全流程闭环管理。推动贯通全程电子化登记平台、各许可审批系统等惩戒实施平台，全面依法实施联合惩戒。
　　结果动态应用。如今在杭州，各部门可以将惩戒结果实时反馈至上述闭环管理系统，依法公示经营主体失信信息。同时，惩戒结果将被迅速动态应用，在招投标、政府补助、质量奖评审等领域，对符合限制情形的企业，由相关行政主管部门及时依法采取相应的限制措施。

有序引导，阶梯出清 构建主体退出机制
　　落实歇业备案。杭州市市场监管局明确：对已办理歇业备案登记的经营主体，原则上不纳入各类检查计划，实行“零监管”；对确实无法经营的，引导其办理注销登记，并依法审慎采取吊销营业执照等行政措施，减少不良信用记录对经营主体的影响。
　　开展除名试点。杭州市市场监管局印发经营主体除名试点工作暂行办法，填补关于长期未经营的合伙企业、非公司企业法人等类型经营主体有效退出方面的政策空白，促进释放名称、住所资源。作为首批除名计划，杭州市目前已启动对全市符合条件的1184家经营主体除名工作。
　　构建出清阶梯。杭州市市场监管局统筹企业经营异常名录管理、长期未经营企业吊销营业执照、经营主体除名、吊销未注销企业强制注销等一系列出清政策，有序实施市场出清。2022年，杭州市共吊销企业6228户、强制注销企业5070户，有力净化了市场环境。

□赵文琼