“云服务”健全经营主体营商服务供给体系

　　近年来，四川省市场监管局以经营主体营商需求为导向，以“我们能帮上企业什么忙”为思考原点，沿着深化“数据赋能、流程创新、统一大市场构建”的改革路径，创新推出营商环境“云地图”、经营主体“云迁移”、川渝开放合作区“云注册”等“云服务”，进一步健全经营主体营商服务供给体系。
以“产品化”思维创新数据赋能方式，绘制营商环境“云地图”
　　围绕经营主体开业、融资、维权等发展需求，今年以来，四川省市场监管局坚持以数据资源“产品化”思维，聚焦经营主体需求，集成各类营商要素信息，深入探索数据赋能新模式，创新搭建营商环境“云地图”掌上服务平台，以地图导航模式为经营主体发展提供营商信息。
　　始终以经营主体营商需求为总牵引。用户需求是“产品化”思维的根本。四川省市场监管局坚持以经营主体“是否需要、是否用得上、是否有获得感”这3个问题作为判断标准，从“市场准入、金融超市、市场热度、政策支持、法律服务、创新发展”6个维度出发，系统性构建营商环境“云地图”服务框架。针对不同类型、不同行业、不同区域经营者的个性化需求，精准提供差异化的营商信息参考。
　　坚持以经营主体数据集成增效为总抓手。集成增效是数据“产品化”思维的核心要义。四川省市场监管局充分发挥经营主体登记注册数据的“磁石”效应，依托省民营经济领导小组统筹协调机制，将36个省级成员部门以及银行金融机构的数据信息和平台功能汇集、重组、集成、应用，形成数据“乘积效应”。如汇集发改、经信、科技等部门数据，创新推出以特色产业园区、专精特新企业等为基础的“创新发展”服务模块；集成“营商通”“税务数据看板”、四川公共数据开放平台和民营经济综合服务平台等相关平台功能，集约化提供市场准入、企业转型升级、金融超市、惠企政策、企业用工等服务模块。
　　探索以开发“智慧服务”新功能为突破口。功能创新是数据“产品化”思维的必然要求。四川省市场监管局探索以数据分析推动服务供给升级，创新推出一系列赋能发展的“智慧服务”功能模块。如推出“市场热度”模块，经营主体自主选择所在区域后，即可生成区域经营主体发展、热门行业动态等专项分析图表。推出“法律服务”模块，分区域显示全省法律维权服务民营经营主体分布情况、联系方式，并提示经营主体阶段性经营风险；发布涉及个体工商户登记、企业登记、名称登记等6个方面的营商规范指引共94个条目，涉及食品经营、产品质量等6个方面的热点关切提示27个条目，分别从经营主体“应该怎么做”和“不能做什么”两方面回应经营主体对依法合规经营的关切。
贯彻“统一大市场”要求重构迁移服务流程，实现经营主体“云迁移”
　　围绕破解经营主体“迁移难”“迁移繁”“迁不动”等突出问题，四川省市场监管局立足打造经营主体自由流动的迁移服务体系，聚焦畅通迁移的“流程、数据、档案”三大关键要素，创新推行流程“云管理”、数据“云传输”、档案“云交接”“三线一体”的经营主体“云迁移”模式，进一步提升经营主体跨区迁移便利度。
　　推行经营主体迁移流程“云管理”。为破解经营主体迁移“多头申请”“多次跑路”现象，四川省市场监管局深入开展对原有企业迁移制度机制的研究、梳理、评估，切实推动迁移流程系统性重构。将原来经营主体办理迁移需迁出、迁入两地往返申请，统一合并为向迁入地提交申请即可办理，系统自动提示迁出地登记机关办理相关迁移业务；将原来经营主体申请迁移调档和住所变更登记两个环节，合并为一个环节，实现经营主体迁移“一站式”办结。
　　推行经营主体迁移数据“云传输”。为有效解决迁移过程中登记机关需交接的数据种类多、传输环节多等问题，推动登记系统与档案系统深度对接，四川省市场监管局建立“一企一表一档”数据联动机制，经营主体办理迁移登记时，登记数据和电子化登记档案可跨登记机关在线传输调用，进一步提高登记数据迁移交接效率，改善经营主体办事体验。
　　推行登记档案迁移“云交接”。迁入地登记机关作出迁入登记后，可在线向迁出地发送调档函，并在系统中自动发起纸质档案限时移交提醒，形成迁移经营主体档案交接的管理闭环。同时，推动对“登记档案智慧查询系统”进行“数据枢纽”改造，探索迁入登记作出后即实现电子化登记档案在线移交。
坚持“一体化”理念强化统一大市场构建，探索川渝开放合作区“云注册”登记模式
　　针对企业投资川渝两地落户选择难的现实问题，川渝市场监管部门按照“统一大市场构建，川渝开放共享”的总体思路，探索推行以“云注册”登记模式推动区域协同发展，即在不改变现行属地管理体制的前提下，以创造“川渝开放合作区”这一虚拟概念区的方式，为企业在川渝两地投资布局提供一体化政务服务体系，创新实现企业在实际生产经营地与川渝虚拟共享空间双重落户。在此基础上，川渝两地按照“一事一议”方式实现区域合作的利益共享。
　　巩固“川渝异地同标”服务体系。依托“三统一两协同”的川渝异地同标登记模式，进一步拓展规范川渝一体化的市场规则和政务服务体系。
　　创新“云注册”登记规范。借鉴自由贸易试验区建设的改革经验，企业以“川渝开放合作区”云注册方式登记的，对其住所按照“（川渝开放合作区）+实际生产经营地址”的形式登记，同时允许其在名称中使用“川渝开放合作区”字样。
　　探索区域合作利益共享新模式。借鉴川渝高竹新区等地推行的“经济区与行政区适度分离”改革成果，协同推动川渝两地产业聚集融合发展，探索打造区域合作利益共享的发展新模式。
　　下一步，四川省市场监管局将继续坚持问题导向，立足职能，进一步完善营商环境服务需求供给，拓展服务内容，丰富服务方式，提高服务质效，答好优化营商环境的时代考题，讲好服务发展的实践故事，加大打造一流营商环境的宣传力度，提振市场发展信心，努力为推动经营主体高质量发展贡献力量。

□四川省市场监管局党组成员、总经济师 董若洁