海岛地区推广特种设备安全电子监察指令书的实践探索

　　浙江省舟山市属于海岛城市，所辖岛屿1389个，船舶修造企业、油库、水产企业等特种设备使用单位分布于各岛屿中。如何做好海岛偏远地区的特种设备安全监管工作，一直是海岛市场监管人工作的重中之重。近期，舟山市市场监管局定海分局试点开发建设了特种设备安全全链条监管系统，并上线了特种设备安全电子监察指令书功能。本文尝试从实施远程线上监管的角度，探析海岛地区特种设备安全监管的实践与思考。

海岛地区特种设备使用现状
　　以舟山市定海区为例，除本岛外有较多特种设备的岛屿有册子、外钓、长白、盘峙、西蟹峙等。上述岛屿中绝大部分需要轮渡才能上岛监管，出行非常不便。目前全区有特种设备使用单位28家，其中船舶修造企业9家，船舶服务单位5家，石油储运销售单位6家，其他单位8家。
　　上述使用单位在用特种设备共计537台套，其中起重机械195台，压力容器200台，场内机动车辆66辆，锅炉11台，电梯20台，压力管道装置45条。
　　通过上述数据，可以发现定海区偏远海岛地区特种设备使用单位以船舶修造、石油储运相关单位为主。上述单位使用的特种设备以叉车、起重机械、压力管道、压力容器、电梯为主。纵观近三年上述单位的特种设备监管情况，出现的问题主要有以下方面：安全技术档案不齐全、未及时申请报检、安全附件超期未校验、作业人员违规操作、设备本体不符合安全技术规范要求、安全教育培训记录不齐全等。

电子监察指令书的实践应用
　　上述岛屿特种设备使用单位发现的问题中安全技术档案不齐全、未及时申请报检、违规操作、安全教育培训记录不全等，可通过线上巡查的方式发现问题并要求完成整改。但将特种设备安全监察纸制指令书及时送达使用单位并完成签收是一个极大的问题。为此，定海区专门设计开发了特种设备安全电子监察指令书，重点解决了舟山多岛屿，交通不便导致监察管理时效性难以保证的问题。
　　（一）海岛地区推广电子监察指令书的必要性。监察指令书的电子开具、电子签收、在线整改回复以及在线确认并对整个过程进行留痕确保指令书能完整闭环和有据可查。较监察人员现场实地出具特种设备安全监察指令书，特种设备安全电子监察指令书更便捷高效。主要实现的功能有：一是线下发现，线上闭环。监察人员线下实地检查发现使用单位存在无证作业、未按规定维护保养、超期未检等安全隐患，并出具特种设备安全监察指令书。使用单位整改完成后通过扫描上传整改文书，监察人员收到推送信息确认形成闭环。二是线上发现，线上闭环。对使用单位存在台账不齐全、未及时报检、检验检测中不合格项等不需要到现场的情形，通过系统将特种设备安全监察指令书发送到企业第一责任人。
　　（二）电子监察指令书的设计开发思路。电子监察指令书的设计开发思路是从基层监管的角度出发，以便捷高效为第一要务。因此设计开发了指令书法律法规条款的配置、在线开具、下发签收、整改回复、闭环、防篡改等功能来实现电子监察指令书的便捷性。一是指令书配置。对相关法律进行梳理，整理相应条款，形成指令书开具智能适配条目。通过指令书配置功能对不同区域不同单位类型建立不同的监察指令书规则，并对不同规则进行启用和停用管理，规范管理监察指令书开具。指令书配置梳理违法行为、禁则罚则，并依据相应罚则提出相应整改措施。配置完成后可根据法律法规执行情况选择启用或停用相应规则条目，便于统一管理。二是指令书在线开具。在线上线下检查过程中发现企业有违法行为在线开具电子监察指令书，通过单位名称或信用代码模糊匹配被检查单位，并填写该企业违法行为信息。通过模糊查询已录入数据库的违法行为信息，并自动填充剩余内容，系统根据填写的违法行为信息自动匹配禁则罚则、整改措施等数据，并自动填入电子监察指令书。系统自动填写后可在此基础上进行修改完善，使监察指令书更加精准。指令书采用条目式填写，企业存在单个或多个违法行为时可增加相应条目；保持单条违法行为对应相应违法条款罚则依据，避免填写错误或产生遗漏。指令书对接全省统一电子公章系统，采用具有法律效力的统一电子公章。三是指令书下发与签收。电子监察指令书在开具后可根据需要保存或直接下发。如仅保存则可进行修改和撤回，如下发则在企业签收后不可修改。如现场开具可由监管部门及被执行对象双方共同签字确认，此时下发系统将在电子监察指令书到达企业端后将指令书标记为已签收状态。如指令书远程开具则由监管人员在线签字后下发，此时企业可在电脑端或手机端查看电子监察指令书，并对其内容进行确认，如确认无误则需进行签字确认，完成电子签收。四是指令书整改回复。企业在签收电子监察指令书后须在指定日期前进行整改，企业整改完成后填写相应整改措施并上传证明文件，如未得到监管部门确认或有遗漏可进行多次整改回复。五是指令书闭环。企业在签收电子监察指令书后系统将记录时间并对企业整改和指令书闭环进行监控，确保指令书能够完整闭环。企业完成整改回复后将由监察人员进行再确认，如确认整改无误则可关闭电子监察指令完成整改闭环。六是指令书防篡改留证。电子监察指令书在企业签收后将进行PDF转化，进行防篡改加密，确保相应文档真实有效。同时对于指令书在任一环节的操作均进行记录留证，确保事后可查。
　　（三）电子监察指令书的实践应用。电子监察指令书在初期使用过程中出现了较多的问题，如电子章显示位置不正确，指令书无法下发保存等，通过及时反馈与修复Bug，电子监察指令书功能逐渐完善，变得易用好用，实现提高基层监管效率的目的。作为在基层所工作8年的监察人员，笔者在特种设备监察过程中感受最深的就是发现违法行为时，无法通过记忆搜索出对应的法条，需要翻阅相关的法律，工作效率很低。再者，特种设备使用单位往往环境比较差，有些地方只能手写监察指令书，非常不方便，费时又费力。根据以上痛点，定海分局以提高效率减轻基层压力为目的，设计开发特种设备电子监察指令书，力求解决以上问题。推广应用4个月来，定海分局共计发出电子监察指令书90余份，指令书发出的数量基本与去年全年持平。电子监察指令书的优点是通过输入违法行为关键字，就能够自动匹配违法条款，不容易出错；现场环境比较恶劣，通过手机下发指令书也较为方便；同时减少了书写量，使基层监察人员乐于使用电子监察指令书。

全面推行电子监察指令书的意见建议
　　（一）结合监督检查电子文书，实现一体化出具。特种设备电子监察指令书是现场监督检查或者线上监督检查的最后一环，将发现的问题通过电子指令书这个工具进行闭环处理。根据省市局关于推进特种设备试点应用的要求，设计完善简便高效的电子化监督检查文书，进一步提高基层现场或线上检查效率。将电子监察指令书作为现场监督检查的最后一步，与电子监督检查文书打通，实现特种设备监察全过程电子化闭环管理，打通基层监管的最后一公里。
　　（二）完善指令书配置库，不断拓展应用场景。特种设备电子监察指令书设计了开放式的指令书配置库，目前已配置《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的相关条文，能够基本满足日常应用。随着电子指令书的推广，应用场景日益增多，建议省局进一步完善法律法规配置库，梳理特种设备监察过程中用到的法律、法规、部门规章，并将日常监管中用到的条款进行配置，便于基层处理复杂及不常见的监管场景。同时建议增加非特种设备在线系统数据内的使用单位或个人直接出具电子监察指令书功能。
　　（三）规范问题隐患填写，提升指令书应用实效。特种设备电子监察指令书问题隐患填写非常重要，基层在使用过程中往往填写不够规范，描述不够精确，如发现超期未检的设备要如何描述，不符合安全技术规范要求的特种设备要怎么整改等。建议省级局层面整理特种设备问题隐患填写规范，指导基层出具完整准确的指令书，让企业掌握其具体的问题和隐患，根据指令书的意见作针对性的整改。

□浙江省舟山市市场监管局定海分局 应华军