河南“法治下基层”提升基层依法行政能力

　　本报讯 笔者11月15日获悉：河南省市场监管局采取多种方式，融普法、执法监督、法治调研于一体，持续开展“法治下基层”活动，有效促进基层法治能力提升，为优化营商环境下真功出实招，受到基层普遍欢迎，得到市场监管总局高度认可。
　　直面问题，推进严格规范公正文明执法。“法治下基层”活动中，河南省市场监管局聚焦基层普遍关注的热点难点问题，采取法治讲座、座谈交流、案卷评查、现场调研、行政相对人回访等多种方式，了解基层情况、听取意见建议、剖析典型案例、解答疑难问题，普及市场监管法律法规，纠正不当执法行为。其间，河南省市场监管局就“三只松鼠涉嫌传销案”等多件社会广泛关注的案件作出的执法监督意见及时落实到位，对行政执法起到了导向作用。两年来，全省市场监管系统行政诉讼案件数量和败诉率实现“双下降”。
　　上下联动，提升普法工作有效性针对性。“法治下基层”活动注重现场问答交流，不断引导基层执法人员就食用农产品销售监管、职业举报人应对、行政执法与司法衔接等热点难点问题积极互动，形成共识。郑州、驻马店、南阳、三门峡、濮阳等市局和兰考、确山县局多名法治骨干积极参与省局组织的现场普法和研究，多数省辖市局参照省局做法，结合“微宣讲，走基层”要求送法下基层，做实普法工作，巩固普法成效。两年间，“法治下基层”活动组织省内外知名法学专家和实务工作者，通过现场和视频方式，就民法典、行政处罚法等重要法律，以及行政监管、行政执法和行政应诉实务等作专题讲座10余场，举办座谈会、研讨会40多次。
　　点面结合，促进法治研究与制度建设。河南省市场监管局深入基层，梳理出共性问题，组织力量进行研究，形成指导性意见和制度建设成果。两年间，河南省市场监管局共计完成《市场监管疑难问题解析》《市场监管行政执法与刑事司法衔接资料汇编》等多部教材编撰，用于指导基层实践。河南省市场监管局还建立完善了以行政处罚适用通则和裁量基准为核心，包括“四张清单”（免予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制清单）在内的包容审慎监管制度，制定法律顾问和公职律师工作规则、行政应诉工作规则，进一步夯实法治市场监管建设制度基础。

□刘伟 冯石磊