“三个监管” 探索市场监管现代化之路

　　一条大道，通向光明的未来，砥砺奋进，勇毅前行，彰显着全体中华儿女的昂扬精神和奋斗历程。
　　到2035年，基本实现社会主义现代化。实现这一宏伟目标，基本实现国家治理体系和治理能力现代化是必由之路。实现市场监管现代化，加强法治监管、信用监管、智慧监管，同样是必由之路。
　　回首2023年，全国市场监管系统坚定不移把习近平总书记关于市场监管重要论述贯彻到工作全过程各方面，从重要论述中准确理解强监管的实践要求，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能，坚持深化市场监管法治建设，着力发挥信用赋能增效作用，加快推进市场监管数字化建设，在强化法治监管、信用监管、智慧监管，提高市场监管现代化水平上迈出新步伐、取得新成果。

提高站位 系统推进
　　习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济。”党的二十大报告明确提出：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，指出要发展高效协同的数字政务，强化数字化能力建设。国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确提出“大力推行智慧监管，提升市场监管能力”。
　　由此可见，加强法治监管、信用监管、智慧监管，既是推进市场监管现代化的必然选择和必由之路，更是市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、坚决落实好党中央国务院决策部署的重要举措。
　　一年来，全国市场监管系统坚持系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，相互支撑、紧密配合、协同发力，进一步完善基础性制度、构建常态化机制、搭建信息化平台，市场监管现代化水平持续提升，为加快建设“一个大市场”、落实“两个纲要”、守牢“四个安全”底线提供了有力支撑。
　　事实证明，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，就能够更加完整、准确、全面把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在法治监管、信用监管、智慧监管工作中不断取得新进步、实现新突破。

聚焦“三化” 探索创新
　　提升市场监管标准化规范化数字化水平，需要加强法治监管。
　　加强法治监管，有利于明晰监管制度规则，完善执法依据，纠正“类案不同罚”，防止“一刀切”执法，避免“以罚代管”，更好地提升市场监管标准化规范化数字化水平。2023年，全国市场监管系统牢牢把握服务保障经济高质量发展这一重大职责，切实把讲政治与重法治结合起来，汇聚推进法治市场监管建设的强大动力。一年来，市场监管总局修订出台《企业名称登记管理规定实施办法》，出台《禁止垄断协议规定》等5部规章和重点领域执法指南；推动完成4部行政法规的修订、废止。全系统认真贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，广泛开展“法治下基层”活动，在加强法治监管方面涌现出不少好的经验做法。
　　提升市场监管标准化规范化数字化水平，需要加强信用监管。
　　加强信用监管，有利于完善社会信用体系，创新监管方法，提升监管的精准性和有效性，并全面提升企业信用监管数据质量，拓展深化信用风险分类管理运用，推动企业信用与重点领域监管深度融合，健全信用修复制度机制，持续做好经营主体守信激励工作，更好地提升市场监管标准化规范化数字化水平。2023年，市场监管总局全面推进企业信用风险分类管理，建立通用型企业信用风险分类指标体系；部署开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动；完善经营主体信用修复制度机制，累计提前停止公示行政处罚信息84.9万条，移出经营异常名录478.5万条，超过2200万户经营主体实现信用修复；加大涉企信息归集共享力度，累计归集政府部门涉企信息58.7亿条。2023年，我国企业信用指数达到158.36点，创2014年以来历史新高。
　　提升市场监管标准化规范化数字化水平，需要加强智慧监管。
　　加强智慧监管，有利于推动“全国市场监管数字化试验区”建设，推动政府数字化、智能化运行，从而加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，特别是有利于深入推进执法办案系统、情报预警分析系统和指挥调度系统建设，全面升级国家企业信用信息公示系统，持续完善全国12315平台功能，有利于加快推进国家网络交易监管平台、特种设备智慧监管平台、“双随机、一公开”监管平台建设，从而为提升市场监管标准化规范化数字化水平提供有力支撑。自2022年市场监管总局批复同意在浙江省建设全国市场监管数字化试验区后，2023年4月、12月，总局先后与北京市、上海市签署协议，建设全国市场监管数字化试验区。同时，统筹推进食品安全包保平台、特种设备监管系统、产品质量监督抽查系统等建设和升级改造，加快完善药品电子化追溯系统。部署开展市场监管“数字+执法”能力提升三年行动，上线全国市场监管行政执法平台……

重任在肩 勇毅前行
　　中央全面深化改革委员会第二十一次会议指出，要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。这为市场监管部门明晰和落实“强监管”工作思路，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管指明了前进方向。
　　刚刚结束的全国市场监管工作会议强调，市场监管部门作为综合监管和行政执法部门，必须不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力。要锚定建设全国统一大市场和高标准市场体系要求，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
　　系统推进“三个监管”，是市场监管部门的职责所在，也是落实好中央经济工作会议精神、完成好全国市场监管工作会议部署的九方面重点任务的有力支撑。
　　新的一年里，市场监管部门要进一步加强法治监管，加快建立市场监管领域“三书一函”制度并在全系统推广，综合运用挂牌督办、责任约谈、立案调查、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式，进一步强化监管权威，提升监管效能，确保各项制度措施执行到位、高效落实。要加快完善行政处罚裁量权基准，研究制定市场监管领域执法办案指南，针对食品安全、小微主体等容易引发争议的领域加强分类指导。要完善监管制度规则，切实加强前瞻性研究，加强新经济、新业态监管制度供给。
　　新的一年里，市场监管部门要进一步加强信用监管，强化信用激励约束作用，拓展深化信用风险分类管理运用，推动企业信用与重点领域监管深度融合。完善严重违法失信名单管理制度，健全信用修复制度机制，持续做好经营主体守信激励工作。实施深化信用提升三年行动，开展经营主体信用体系建设创新试点。全面提升企业信用监管数据质量。
　　新的一年里，市场监管部门要进一步加强智慧监管，不断创新监管理念、监管方式和监管手段，充分运用“互联网﹢”、大数据等新技术手段，大力研发和应用数字化平台系统，持续推进“全国市场监管数字化试验区”建设，健全市场监管执法办案系统、情报预警分析系统和指挥调度系统，加快推进国家网络交易监管平台、特种设备智慧监管平台、“双随机、一公开”监管平台建设，不断提升监管能力和水平，推动数据驱动下的监管结构、过程与手段全面升级，实现由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，推动实现市场监管领域更为全局性和深层次的变革。
　　发展蓝图已然绘就，前进号角正在吹响。让我们昂扬斗志接续努力，新征程上再建新功！

□本报记者 李 春 王国明 李 翔