全面推进严格规范公正文明执法

　　市场监管总局局长罗文在全国市场监管工作会议上讲话时提出，市场监管部门要创新监管方式，全面推进严格规范公正文明执法，着力提高市场监管队伍素质水平。基层市场监管干部表示，要按照全国市场监管工作会议要求，加快解决“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等问题，树立市场监管良好的执法形象。

杜绝“小过重罚”，做到过罚相当
　　基层市场监管干部表示，要从完善执法依据切入，通过修订完善法律制度加快解决“过罚不当”问题。特别是要全面梳理法律法规中针对食品小作坊、小摊贩等小微主体的处罚事项，科学确定处罚方式和处罚额度。
　　河南省洛阳市市场监管局干部周晓瑜介绍，洛阳市建立包容审慎信用监管机制，明确以最有利于经营主体发展为导向，解决经营主体历史信用数据。对抽查中发现填报公示的信息与实际情况不一致的，只要不存在主观故意，也未造成不良影响，允许经营主体修改数据，不认定为隐瞒真实情况，不列入经营异常名录。
　　北京市西城区市场监管局干部杨菲儿说，要对符合容错清单条件的案件做到应用尽用，坚持监管与服务并重、处罚与教育相结合的原则，在法定权限范围内帮助和促使经营主体自觉纠正违法行为。
　　黑龙江省北安市市场监管局干部曹巍说，对于法律修订周期较长但执法急需的领域，要尽快出台执法办案指南，明确从轻、减轻、免予处罚的情形，为执法实践和基层干部履职提供依据。
　　陕西省市场监管局干部陈少伟、陕西省铜川市耀州区市场监管局干部朱磊表示，要深入推进行政执法“三项制度”建设，践行严格规范公正文明执法要求，不断提升执法规范化水平，全力打造市场监管执法为民的良好形象。

纠正“类案不同罚”，做到基准统一
　　基层市场监管干部表示，要从细化行政裁量基准切入，加快构建市场监管行政处罚裁量基准制度体系。对法律、法规、规章中行政处罚的裁量幅度、考量因素等予以细化、量化，为不同地方办理同类案件提供统一的依据，从制度机制上防止出现畸轻畸重的问题。
　　河北省市场监管局总工程师段晓军说，要坚持法治思维，强化法治监管在执法中的基础引领和把关定向作用。要严格适用处罚裁量权规则基准，压缩裁量空间，避免畸轻畸重。要注重指导约谈、教育引导，把握时度效、法理情，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。
　　四川省市场监管局干部袁坚表示，四川省从执法办案系统中梳理出最常见的28种违法行为，作为裁量基准改革试点，在广泛调研征求意见以及对2000余件已结案件测算的基础上，制定行政处罚裁量因素积分制规则及配套量化表，有效实现对行政处罚裁量权的量化管理和综合控制，向“同案同罚、类案类罚”的目标迈出坚实的一步。
　　重庆市铜梁区市场监管局干部杨云说，要强化智慧赋能，积极引入人工智能等先进信息技术手段，以法律准确判定为准则，以海量典型案例数据为支撑，打造智能判定程序，辅助行政执法人员裁量，提高准确性和公正性。
　　山东省青岛市黄岛区市场监管局干部刘霞提出，健全基层执法初审机制，在办案机构设立法制员，培育专业化执法队伍，通过健全案件初审及纠错机制，提升基层法制审核水平。
　　重庆市永川区市场监管局干部全小容说，川渝印发《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》，推动两地药品监管统一执法标准，最大限度维护个案公正，推进行政执法既有力度又有温度，从执法角度营造公平公正的营商环境。

防止“一刀切执法”，做到宽严相济
　　基层市场监管干部表示，要区分违法危害程度，对不同性质、不同危害程度的违法行为该宽则宽、当严则严。对于非主观故意没有造成危害后果的，要落实轻微免罚、减轻处罚机制。
　　陕西省市场监管局干部段增福表示，要综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励、行政约谈、审计监督、跟踪回访、教育与说理等非强制手段，下大力气解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题。
　　广东省市场监管局干部蔡若夫说，创新发展的产业和企业如果轻微违法，在不危及安全的前提下，应当实施包容审慎监管。涉及安全问题，如食品、药品、重要工业品、特种设备和危化品这些方面的违法行为，必须从严查处。
　　山东省德州市市场监管局干部王华说，根据信用风险分级分类，对经营主体实施差异化监管。对初次违法且违法情节轻微的，不予行政处罚。对侵害消费者权益、危害人民群众生命健康安全的严重违法行为，要严厉打击，维护良好的市场经济秩序。
　　湖北省秭归县市场监管局干部吴雪芳说，要根据违法情形和社会危害性，提出差异化监管措施。对无主观故意、社会危害性小的违法行为，责令整改；对需要处罚的违法行为，也要加强引导帮扶，让经营者感受到正义和关怀。
　　甘肃省白银市白银区市场监管局干部苟祥介绍，白银区推行“一业一查”综合监管模式，解决部门之间监管不平衡问题，既防止放任不管又杜绝重复检查，既做到无事不扰又让监管无处不在。
　　江西省樟树市市场监管局干部汪颖说，执法是为了维护市场秩序、保护经营主体和群众利益。依法行政需落实公开听证制度，听取经营主体、专业人士尤其是当事人的陈述申辩意见，充分考虑个案的不同情况，作出合法合理的决定。

避免“以罚代管”，做到惩教并举
　　基层市场监管干部表示，要从统筹法理情切入，综合运用各类监管方式，达到防止违法、惩戒违法、引导守法的效果。
　　黑龙江省齐齐哈尔市市场监管局干部崔明太说，要推行案件“回访”制度，加强对行政相对人的回访，了解其是否真正落实整改。要完善执法办案制度，将行政相对人的整改落实情况作为案件结案的必需文件归档。
　　河南省安阳市市场监管局干部高吉林说，安阳市在办理网络交易类案件中注重避免“以罚代管”、做到惩教并举，事前开展消费警示，事中注重行政指导，事后开展案件回访，去年办理的60余起案件，未发生一起行政复议。
　　江西省瑞金市市场监管局干部曾雯说，在日常监管中，要更好运用提醒告诫、行政指导等方式，推动经营主体知法守法。在办案过程中，要加大普法力度，积极争取当事人理解和支持。
　　陕西省岚皋县市场监管局干部姚瑶说，在监管执法对象中，很大一部分属于小微经营主体，在监管中应把教育引导放在第一位，避免“以罚代管”“小过重罚”等现象发生。
　　河南省漯河市市场监管局干部石俊峰说，漯河市在广告监管中坚持落实三个清单即违法线索交办清单、经营主体清单和包容审慎清单，实现监管既有力度又有温度。
　　江西省南昌市西湖区市场监管局干部巢丽花提出，在法定权限内先运用提醒、劝告，再责令改正，最后再用行政处罚，给行政相对人容错纠错的空间。

推行柔性执法，做到包容审慎
　　基层市场监管干部表示，要全面推行柔性执法，对不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的轻微违法情形，可以采取非强制方式及时纠正，引导行政相对人自觉守法。
　　河南省周口市市场监管局干部崔健表示，要在普法上下功夫，对新出台的市场监管法律法规及时、精准宣传；要在规范经营上下功夫，坚持行政指导与监管执法相统一；要在服务上下功夫，在服务中体现市场监管执法的“柔”，树立市场监管新形象。
　　河南省漯河市市场监管局干部王丽雅说，要坚持包容审慎执法，对新技术、新产业、新业态、新模式领域发展初期的违法行为，依法慎重实施行政处罚和行政强制。
　　河北省围场满族蒙古族自治县市场监管局干部张彦彬说，执法中，守法律、重程序是第一要求，保护群众利益是第一目的，法定职责必须为、法无授权不可为是第一准则。
　　辽宁省大连市市场监管局干部于浩说，要充分发挥行政处罚信息公示“惩教结合”的作用，通过劝导当事人依法守信经营，营造有温度的执法环境，助推营商环境持续优化提升。

□本报记者 王国明