创新食品安全监管方式的几点经验探索

　　近年来，我国食品安全形势总体平稳向好，但一些食品安全突出问题屡治屡现。食品产业链环节多、链条长、主体多样等特点致使食品安全监管难度加大。如何创新监管理念，采取有效监管措施，及时解决食品产业不断出现的新问题，让监管跑在风险前面，有效守护人民群众舌尖上的安全，成为食品安全监管工作的难点。

严守安全底线 创新监管措施
　　河北省廊坊市委、市政府高度重视食品安全工作，认真落实省、市食品安全工作要求，坚持“四个最严”要求，聚焦创建国家食品安全示范城市，压紧压实企业主体责任和属地管理责任，围绕“让人民吃得放心”目标要求，不断深化系统治理，扎实做好监管执法、专项整治、风险管理等工作，推动食品安全状况持续稳定向好。连续6年，廊坊市在全省食品安全工作考核中获得A级等次（优秀）成绩，廊坊市市场监管局获评2022年“全省食品安全工作先进集体”。
　　秉承安全监管理念。廊坊市始终坚持食品安全预防为主理念，坚持以问题为导向，坚持实施风险管理、全程控制，运用综合监管手段，对食品生产经营主体行为开展全面监管。在属地管理责任落实方面，建立“两书一函”制度（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函），实现闭环管理。对全市食品生产经营主体开展全覆盖摸底排查、精准分级。在企业主体责任落实方面，联合行政审批部门，在许可准入环节指导相关企业做好食品安全管理人员配备与管理机制建立等工作，编制《食品安全总监任命书》以及与“日管控、周排查、月调度”要求相适应的文书模板6个，编印《工作手册》，细化《食品安全总监职责》《食品安全员守则》，为企业提供参照。
　　落实总局监管新要求。市场监管总局提出法治监管、信用监管、智慧监管。对问题食品及其相关产品进行溯源查处，推出日常监管、飞行检查、体系检查、“双随机、一公开”检查等监管措施，从源头上解决风险隐患，提升食品安全管控水平。廊坊市市场监管局打造食品安全智慧监管综合平台，实现许可备案、监督检查、培训考核、应急指挥、风险分级、投诉举报六大功能。截至目前，77384家企业已建立电子监管信用档案。
　　推出监管方式新举措。廊坊市市场监管局成立专业检查员队伍，在法治监管的基础上，灵活运用智慧监管和信用监管，创新预警式监管、透视式监管新举措。要求监管人员透过现象看本质，杜绝形式主义，根除风险隐患，全面保障食品安全。

坚持预防为主 创新预警式监管
　　廊坊市市场监管局坚持“管行业必须管安全，管安全必须管信用”的原则，把食品生产企业信用建设作为保障食品安全、提高监管效能、优化营商环境、实现食品产业高质量发展的重要举措，不断探索完善以信用监管为基础、以随机抽查为主要手段、以预警式监管为补充的食品生产企业监管新机制。
　　搭建数字平台。以食品生产经营营业执照为主体，建立“身份证”，围绕“企业上码、监管上网、数据上云、风险上图、存证上链、指挥中心”的建设理念，搭建廊坊市食品安全智慧监管平台。构建覆盖市、县、所三级的市场监管“全市一盘棋”业务中枢，建设统一的食品许可备案、监督检查、抽检监测智慧化应用平台，形成“平台支撑、数据共享、系统融合、社会共治”的监管新格局。
　　归集信息画像。平台通过归集企业基本信息、产品信息、食品生产经营许可备案等17类数据精准指标分析，建立多维度“企业画像”，通过画像展示企业整体经营状况，通过“红、黄、绿”颜色标注风险程度，企业潜在风险点一目了然。
　　开展预警式监管。率先在食品生产领域建立信用风险分级分类模型，多方位多角度探索实施“信用+监管”“信用+金融”“信用+帮扶””，推动食品安全监管健康循环发展。依据风险预警模型判定，列清食品安全风险项目，标注出风险行业、企业，形成预警地图，再通过研判食品风险生产经营主体，进一步确定风险信息的有关业态主体，及时开展风险信息推送，实施风险行业、业态主体预警。

通过风险管理 实施透视式监管
　　廊坊市市场监管局始终秉承坚守食品安全的职责，不断创新监管举措，借鉴金融系统穿透式监管经验，针对突出、共性的问题，从上下游、不同环节追根溯源、深挖原因，制定防范、整改措施，从根本上解决食品安全问题。
　　根除风险隐患。针对可能引发行业性、系统性风险的突出问题，以及广大人民群众反映强烈的问题，组织开展透视式监管。透视式监管主要通过全方位、全过程的检查检验，核查食品生产经营主体资质、生产经营环境保持、食品原料查验等方面存在的问题。抽检各环节的产品质量，分析检验结果，准确查明风险问题的性质，从根源上找准隐患成因，为严肃查处违法违规行为提供数据支持。与此同时，溯源查处问题食品，全面召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，核查全链条上相关的食品生产经营主体责任落实情况。对属地包保领导、食品安全主体法人（或负责人）、食品总监或食品安全员进行约谈，并提出整改措施，对履行有关职责不力的责任人严肃追责。
　　严格清单管控。透视核查找准风险成因、制定整改措施，开展食品安全透视式监管，严格制度程序管理。一是标清问题清单。根据食品安全风险研判结果，制定问题清单，不断汇总主体的新问题，启动食品安全透视式监管。二是标注任务清单。根据问题清单，制定各有关部门任务清单，细化分工，明确时间表、路线图，确保责任落实到位。三是研判成因清单。围绕问题清单，追根溯源查找原因，经过分析研判，制定问题产生的成因清单。四是细化整改清单。依据问题、任务、成因清单研究细化整改目标、整改措施、完成时限、责任人员等，形成整改清单。五是撰写成效清单。经过分析研判，分类展现解决问题的长效成果、典型工作经验、制度成效等，形成可复制、可推广的成效和经验，制定成效清单。

健全各级联动机制 全领域保障食品安全
　　健全联动工作机制。结合食品安全透视式监管特点和工作实际，不断加强联动工作机制建设。
　　健全监检联动机制，提高监管执法靶向性、抽样检验靶向性。市场监管部门派出食品安全快速检测车驻扎在综合市场和大型超市，现场为群众提供免费食品安全检测服务。
　　健全监管和执法衔接机制，严格将食品安全透视式监管发现的问题依法依规转化为案件，严查重处。全市市场监管部门同公安机关、农业农村、卫生健康、教育、商务、供销社等部门联合开展农村假冒伪劣食品专项执法、打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动、面向未成年人无底线营销食品专项执法、“瘦肉精”专项治理等食品安全专项执法行动，取得了阶段性成效。
　　健全部门协作机制，加强不同环节食品安全监管衔接，强化食品安全信息通报共享，强化检验检测技术互补、监管资源共享。组建4130人协管员队伍，率先在全省实现乡镇（街道）食药议事机构全覆盖。开展新时代文明实践“食安守护”志愿服务活动，组建1万人食品安全志愿者队伍。主动邀请政协委员、党外人士、社会志愿者代表建言献策，通过“1+N”模式（监管部门带动行业协会、社会团体、群众组织、志愿者）开展宣传。
　　健全跨区域协作机制，加强“通武廊”“静沧廊”跨区域违法线索移交、跨区域取证、跨区域联合执法。在京津冀区域协作方面，召开第三届“静沧廊”食药安全协同发展座谈会，签署《静海沧州廊坊深化食品药品安全跨区域合作备忘录》，首次提出三地相邻区域分局（所）建立食药企业异地生产协同监管机制；成功举办京津冀食品经营协同监管暨冷链食品应急处置演练活动；成功举办京津冀食品安全事故（Ⅲ级）联合应急演练，市场监管总局食品协调司副司长董宏刚，省市场监管局一级巡视员贝军对此给予充分肯定。
　　健全行刑衔接机制，完善食品安全涉嫌犯罪案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。联合公安、检察、法院等部门群策群力，完善行刑制度衔接、程序衔接、实体衔接机制。组建食品药品行刑衔接工作警务室，定期召开“两法衔接”联席会议，利用信息共享平台畅通信息线索共享渠道。
　　2023年，廊坊市食品药品安全办印发《关于推行食品安全预警式、透视式监管的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：一是针对食品安全风险问题。各部门要立即开展预警式监管，及时汇集监管执法、抽检监测、投诉举报、舆情监测、风险监测等发现的食品安全问题，根除风险隐患。二是针对食品安全风险可能发生的突发事件。各部门要组织开展透视式监管，加强食品安全突发事件调查处置，溯源查处根本性的食品安全问题，加强事件责任的核查，提出整改措施，建立完善长效监管制度。三是针对食品高质量发展的问题。各部门要组织开展智慧+监管的方式，在保障食品安全的基础上，围绕地方特色、支柱食品产业，透视式监管产品质量问题，找准问题根本原因，研判分析制约发展的根源，研究推动提高生产工艺、改造提升生产经营设施设备，提升产品质量，助力食品品牌建设，助力食品行业发展的举措。
　　目前，廊坊市市场监管局找准切入点对加工、配送、经营管理等多维度进行监管方式创新，提高监管效能。监管方式的制度化、标准化，将更好地推动食品安全现代化治理体系建设，进一步守护好人民群众“舌尖上的安全”。

□姜秀梅