菏泽创新“三四四”模式精准监管特种设备

　　2023年12月以来，山东省菏泽市市场监管局聚焦“三品一特”安全监管，以市场监管领域内超设计使用年限特种设备规范治理为重点，坚持改革创新，探索建立“三四四”治理模式，推进精准化监管，成效显著。近期，该局被山东省人民政府安全生产委员会办公室评为“‘山东省重大事故隐患排查整治2023行动’表现突出单位”。

建立三项排查制度 保障事前工作科学性
　　建立阶段治理制度。菏泽市市场监管局在调研、试点的基础上，研究制发《超设计使用年限特种设备专项整治工作方案》，利用4个月时间，分全面排查、集中攻坚、巩固提高等3个阶段开展集中整治。
　　建立“四查”联动制度。该局采取调研性初查、智慧化筛查、使用主体自查、监管部门核查工作方法，对全市特种设备进行检查。经查，截至5月底，全市共有固定式压力容器2.8万台，占全市特种设备总数的31%，其中超设计使用年限特种设备1253台（套），主要分布在重点化工县域及其化工园区内。
　　建立分类监管制度。为依法依规破解整治难题，该局积极借鉴国内先进地区的做法，实行分类监管：经第三方专业严格检验或者安全评估合格，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用；允许继续使用的，跟进加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全；结合设备的介质、压力、温度等实际工况及检验机构对设备的检验情况，确定是否进行安全评价。

建立四项治理制度 保障事中监管协同性
　　建立沟通协调制度。菏泽市市场监管局坚持“条块互补、局地联动”，分别向县、区政府发函通报当地超设计年限使用特种设备风险排查情况，提请所在县、区政府扛牢安全生产责任，依法消除安全风险隐患。
　　建立难点会商制度。在菏泽市东明县，12家石化企业的552台特种设备（压力容器）超过设计使用年限，工作压力大。该局多次前往东明县实地调研座谈，认真听取使用单位的意见建议，针对技术难题召集相关领域的专家反复论证，切实解决堵点、难点问题，引导属地政府及使用单位推进整改。
　　建立调研督导制度。该局成立工作专班，每半月进行一次督导调度，压实企业安全主体责任，完善应急预案，更新改造计划，加强维护保养，落实落细防范措施。
　　建立部门联动制度。该局主动协调同级发展改革、应急、工信等部门，督促企业加快超设计年限特种设备的更新改造，聚力抓好化工企业、液化气站、大型游乐设施等设备的排查整治。截至目前，全市排查发现的1253台（套）超设计使用年限特种设备，已有700台（套）完成检验或安全评估，34台（套）停车待检或待淘汰。对未完成整改的部分，市县两级均建立隐患台账，实行“挂号销账”，做到整改一个、销号一个，确保全部完成整改。

建立四项保障机制 保障事后监管安全性
　　建立立体化宣贯机制。菏泽市市场监管局深入学习贯彻《菏泽市优化营商环境条例》，并将超设计年限使用特种设备安全知识宣传教育纳入市场监管普法计划与重点宣传范围，坚持属地政府、监管部门、新闻媒体等多方联动，营造良好舆论氛围。
　　建立清单化退出机制。该局立足特种设备双重预防体系，结合超设计使用年限压力容器安全管理特点，动态更新超设计年限设备清单，将清单内设备列为年度重点检查对象，严格实行报废淘汰闭环退出机制。
　　建立信用化监管机制。该局结合“双随机、一公开”监管，注重对有关使用单位的信用监督管理，将失信违约情况记入信用档案，形成监管共治格局。
　　建立常态化责任追究机制。该局深入推进行风建设三年攻坚专项行动“深化拓展”年、“四抓四提”深化突破年行动，以及全市政府系统行风检查整治行动，从严落实行政执法责任制，全面加强警示教育，强化监管执法人员红线意识和底线思维。

□本报记者 袁 赞通讯员 吴业胜 朱国栋