创新 探索 赋能

　　编者按
　　6月5日至6日，市场监管总局特殊食品司在广东省珠海市组织召开工作座谈会，交流特殊食品安全监管暨保健食品行业专项清理整治行动巩固提升阶段工作情况，分析研判存在的风险隐患，总结经验做法，并对下一步工作进行再部署。天津、河北、上海、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、陕西、四川等地就特殊食品安全监管及保健食品行业专项清理整治巩固提升阶段的工作情况进行分享交流。本版自今日起开设《专项整治巩固提升》栏目，介绍各地市场监管部门协同治理、重拳出击、持续发力，推动保健食品监管工作再上新台阶的经验做法，以飨读者。

　　近年来，天津市场监管部门坚决贯彻落实市场监管总局等七部门关于保健食品行业专项清理整治工作部署，深入践行“四个最严”要求，部门协作持续发力、创新推动落实食品安全“两个责任”、探索开展“证后审查”、HACCP体系（危害分析与关键控制点管理体系）赋能严控风险、重拳整治违法行为，不断巩固专项整治成果，促进全市保健食品行业规范、健康发展。

部门协作推动行业整治
　　天津市政府将“保健食品行业专项清理整治”工作纳入年度“食品安全监管计划”。2020年以来，天津市市场监管委连续四年联合市委宣传部、市公安局、市卫生健康委等五部门印发工作方案，持续强化部门协作、形成监管合力，严厉打击保健食品非法生产经营、虚假宣传、欺诈销售、违规直销、传销、混放销售、使用野生动物原料等违法行为。

创新推动“两个责任”落实落细
　　一是持续深入企业，以走访调研、跟班作业等方式指导企业将“风险管控清单”与HACCP体系、自查工作深度“嵌入融合”，指导企业制定符合实际的“日管控检查记录表”并持续动态更新，定期遴选优秀案例录入天津市每日食品安全检查记录典型汇编，供全市企业借鉴学习。
　　二是依托“特食抽考小程序”，为食品安全总监和食品安全员量身定制考核内容，实施精准分类考核。创新设立“特食监管人员”考核模块，拓展应用范围，率先将抽考工作从企业食品安全管理人员，拓展延伸至监管人员和审查专家，有效推动监管人员和审查专家能力双提升。目前全市监管人员和审查专家抽考覆盖率100%，考核通过率100%。
　　三是明确将未按要求落实“日管控、周排查、月调度”工作机制的违规行为作为整治重点，督促生产经营企业严格落实食品安全主体责任。

探索实施“证后审查”监管模式
　　天津市率先探索实施保健食品生产企业“证后审查”监管模式。研究制定《天津市保健食品生产企业证后审查工作指南（试行）》，明确任务分工；面向全市遴选具有丰富经验的监管干部和技术专家，组建“监管人员+专家”证后审查人员库；以《保健食品生产许可审查细则》为基础，制定包含10方面114项内容的证后审查清单，重点检查按注册或备案技术要求组织生产情况、质量管理体系文件完整性和合理性、产品可追溯性、检验能力验证、食品安全管理人员能力及职责落实情况等内容，尤其高度关注“双无”保健食品生产情况，督促企业严格按照注册批准留档要求组织生产。
　　实施证后审查3年以来，每年覆盖率不低于30%，共派出审查专家149人次，审查企业38家次，提出改进措施234条，督促企业生产条件持续合法合规。

HACCP体系赋能风险防控
　　2015年，天津市率先在保健食品生产企业中推行HACCP体系，全面实施以来，全市企业保健食品抽检合格率连续8年保持100%。
　　该委邀请专业认证机构对企业开展培训，对实施条件与认证标准予以详细指导；深入企业生产车间指导企业找准找全关键控制点，帮助企业精准建立防控体系；通过天津“食安指数”推动体系认证工作有力落实。
　　目前，全市在产保健食品生产企业HACCP体系认证率100%，企业食品安全管理能力得到有效提升。

重拳严厉打击违法违规行为
　　专项整治巩固提升阶段，天津市市场监管委持续保持高压态势，严查非法添加、虚假宣传、违规直销、传销、混放销售、使用野生动物原料等违法行为。共开展监督检查3.2万余家次，查办行政处罚案件350件，查处刑事案件70件。
　　在打击违规直销、传销方面，天津市综合运用监督检查、行政约谈、提醒告诫等手段，指导督促保健食品直销企业守法经营。自2023年至今，涉及网络传销立案2件，结案1件；捣毁异地聚集式传销窝点4个，遣散传销人员19人；查处1家直销企业虚假宣传行为，罚款60万元。

□付永杰