打通数据壁垒 优化服务流程

　　“有拍黄瓜、夫妻肺片这类凉菜吗？”“有鲜榨果汁这类现磨饮品吗？”
　　7月初，申请开办餐饮店的宋先生来到上海市长宁区注册许可窗口，刚一坐下，窗口工作人员用“报菜名”方式简单问了几个问题，便找准了他的办事诉求，随即通过系统生成了一张申请表单，囊括了三个部门的申请事项。
　　不久前，上海市“一网通办”平台上线开办餐饮店“一件事”功能，从企业和群众视角出发，通过生活化的问题引导，精准匹配申请需求，自动生成一张表单，实现多个事项集成办、高效办。

规则再简单一些
　　长宁区市场监管局注册许可科负责人介绍，不少创业者开业前频繁“跑窗口”，大部分是来咨询各种规章制度的。通过“报菜名”的方式，工作人员可以快速掌握餐饮创业者是否存在此类经营项目，省去告知和解释的时间成本。
　　窗口处摆放着两台电脑，宋先生和工作人员一人一屏，屏幕上实时显示申请进程。此前，宋先生已办理了营业执照，相关信息已在数据池中。只见工作人员勾选了几项，表格自动抓取和录入一系列基本信息，包括企业名称、统一社会信用代码、经营场所等。确认无误后，系统生成一份专属于宋先生的申请表格。
　　基于之前提出的几个问题，系统显示，宋先生的店铺需要办理食品经营许可证和户外招牌设置事项，小店面积未达到申请营业前消防安全检查的标准，因此表格中未体现。宋先生看了眼时间，全程不过10分钟。

材料再减少一些
　　“开店需要哪些步骤？”“需要准备什么材料？”“需要注意哪些高风险事项？”通过前期调研，上海市市场监管局改革小组梳理出几类餐饮经营者关注的问题，从问题出发，把各自部门需要提交的材料一起摊在桌子上对照，合并共性问题，将个性化问题单独拎出来，一条条讨论。
　　“跳出单一部门思维才发现，其他部门的一些材料，也是本部门需要的，流程上还可以做减法。”上海市市场监管局食品经营处负责人说。例如，讨论中发现，在非法定代表人本人办理业务时，不少部门都要求提交授权委托书。“在‘一网通办’系统中，代理人只要能亮出电子营业执照，就已经实质完成了授权。轻轻一点，整个流程都不需要授权委托书。”食品经营处负责人说。
　　历时一个多月，通过一轮轮讨论，开办餐饮店“一件事”申请材料由改革前的17份压减至2份。

时限再缩短一些
　　“此前，每到一个部门就被告知大约要10个工作日，三个部门就是一个多月。万一中间有一个环节卡住了，又要重新跑。”宋先生说。
　　办理时限可以再短一些吗？这是上海市市场监管局改革小组成员关心的另一个问题。
　　办事窗口也很无奈。以前，企业提交完材料后，窗口工作人员要完成一系列材料的手动录入和分发，数据在不同部门之间来回跑。如果其中某个环节出现了问题，工作人员还要通知经营者补办材料，数据又要从头跑。此外，不少部门还有现场检查等环节。
　　针对这些流程堵点，此次改革将海量的信息收集、分发、简单逻辑判断交给了系统。部门与部门之间的数据壁垒被打破，实现多事项集成办，在事前告知、许可申请、材料审核、现场检查等环节，多部门把审批从串联变为并联。对需要现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审；对可以免于现场核查的，采取告知承诺、远程核查等方式，简化审批流程。
　　以食品经营、户外招牌设置、消防检查这三个事项均需办理为例，办理时限由42个工作日最多可减至7个工作日，大幅降低了企业在市场准营方面的制度性交易成本。

□季觉苏