深入践行服务理念 加快法治建设步伐

　　近年来，江苏省盐城市市场监管局结合行风建设“深化拓展”年工作要求，深入践行“寓监管于服务”理念，开展提升行政执法质量三年行动，抓好行政执法突出问题专项整治，加快市场监管法治化建设步伐。

加强组织领导 筑牢行政执法质量防线
　　统筹谋划抓落实。盐城市市场监管局认真贯彻落实全系统提升行政执法质量三年行动计划，成立行政执法突出问题专项整治行动工作专班，研究制定实施方案。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，不断提高协作联动效能。
　　集中整治抓落实。该局结合行风建设“深化拓展”年工作要求，组织召开市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作推进会，印发全系统行风建设案例汇编，通报8个方面、47个典型案例，督促全市市场监管部门树牢造福人民的政绩观，扎实开展执法专项整治行动。在药品安全巩固提升行动中，盐城市形成不良反应和药物滥用监测报告1.64万份，整改问题近2万个，向省级市场监管局上报典型案例12个。
　　严把关口抓落实。该局不断完善执法监督体系，通过开展法治体检、专项执法检查、执法案卷评查等，有针对性地加强督查，发挥执法监督对个案的指导和规范作用。2023年以来，该局核查处理行政执法监督案件25件，其中依法指正1件，责令纠正4件。

注重纠建并举 确保减负增效“双赢”
　　建队伍提素养。盐城市市场监管局结合“基础强化年”活动开展，针对当前药品监管队伍在行政执法过程中存在的问题和短板（主要是不规范执法、多头执法、粗暴执法等问题），通过“线上+线下”方式，对全体行政执法人员进行培训。同时，对县、区市场监管局常态化开展行政执法案件评查、行政执法人员“比业务、提素养”能力素质大比武等活动。
　　建制度促规范。该局围绕整治执法方式简单僵化、逐利执法、执法寻租、执法不作为等6个方面的突出问题，修订落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。制定实施《盐城市市场监管局行政处罚程序内部实施规则》，对案件从线索处理到立案、调查、审核、决定、移送、执行、立卷归档全部程序进行系统规范。2023年以来，该局组织法制审核行政处罚案件55件，退卷补正或纠正28件。
　　建平台提效能。该局优化业务条线互相封闭的传统工作方式，转变服务理念，增强系统观念，推进行政执法监督数字化、信息化建设。同时，创新打造涉企行政执法备案信息化平台，明确“线上审核备案、线下扫码进企、平台录入执法”程序要求，推动实现涉企执法全周期闭环监督，嵌入涉企行政合规指导和监督预警等模块，促进企业减负与执法增效“双赢”。

践行为民宗旨 加强全链条监管
　　事前加强警示提醒。盐城市市场监管局坚持指导在前、服务在前、警示在前，降低行政执法风险。今年以来，该局编制印发《盐城市市场监管涉企行政合规指导清单》第一期和第二期。目前，清单共涵盖二十一类市场监管主要执法领域、175项常见违法行为表现，帮助经营主体防范风险、合规经营，实现健康发展。
　　事中坚持无事不扰。该局全面推行“双随机、一公开”检查事项全覆盖、信用结果全运用、监管方式全融合、问题处置全闭环的“四全”工作机制，将市、县两级456项“双随机”监管事项编入年度监管任务，将“综合查一次”行业扩大至27个，最大限度减少对企业日常经营活动的干扰。
　　事后实施柔性执法。该局践行包容审慎监管理念，将服务理念融入执法实践，实行首违免罚、新兴业态轻罚免罚，办理轻罚免罚案件1719件，依法减轻或免除处罚1.29亿元。同时，建立信用惩戒容错缓冲机制，对经营主体公示信息轻微错误、非主观故意首次失信的，给予包容处理，不予信用惩戒，累计帮助1152家企业完成信用修复。

□陈金和