坚持问题导向 把握数字机遇
以现代化竞争监管赋能创新融合发展
贯彻新发展理念,加强现代化、赋能型监管
加快建设全国统一大市场,激发数字经济和平台企业创新动能,提升竞争监管现代化水平,需完整准确全面贯彻新发展理念。
从根本宗旨把握新发展理念,需以服务型监管赋能民生福祉,更好统筹促进公平竞争秩序和有效服务各方诉求;从问题导向把握新发展理念,需以精准型监管赋能资源配置,兼顾动态竞争、典型行为、头部主体,释放事半功倍的积极效果;从忧患意识把握新发展理念,需以主动型监管赋能风险防控,积极调动各类主体共同有效防范应对内外部风险。
多措并举,发挥数字产业创新系统要素新优势
发挥数字经济创新带动作用强、对未来产业结构优化作用明显等优势,需聚焦产业创新系统要素,顺应数字领域主体微型化、竞争动态化、产业生态化趋势,防范竞争问题风险。
一是聚焦创新主体,进一步关注微型主体。数字产业的创新主体呈现出团队微型化、边界模糊化的特征,个人是数字时代特殊的创新主体,可扮演创新需求者、供给者双重角色,获得充分信息就能释放较强创新潜能,需重点关注个体对行业整体的潜在影响。
二是聚焦创新动力,进一步增强内生动力。平台经济领域部分经营主体追求短期变现,不利于初创企业制定长期目标。需以荣誉激励、信用激励、授权激励等精神激励手段强化更加稳定、相对持久的信仰型内生创新动力。
三是聚焦创新内容,进一步把握耦合作用。数字领域的技术创新与商业模式创新,形成“双螺旋结构”,数字平台作为二者耦合作用的产物,使经营主体规模化、结构扁平化,可能加剧平台内“价格战”等低端竞争问题。
四是聚焦创新机制,进一步完善流动机制。信息时代创新的各阶段遵循“资源流化—价值流转—主体扩张”的逻辑,以“流动”的机制实现创新的整个过程。部分领域数字平台内商户的多栖性偏低,不利于拓展商户本身的发展空间和消费者的选择空间。
五是聚焦创新环境,进一步构建协同环境。平台经济领域,数字平台企业兼具管理属性和经营属性,须同时作为管理者和竞争者接受相应的监管。各类政策的落地实施需在“政府—平台—平台内商户”间层层穿透,推动平台内形成有利于中小微商户运营发展的政策生态。
一举多得,在加快统一大市场建设中推动融合发展
新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,产业创新系统五要素集中了新质生产力的内涵和外部环境。围绕创新系统要素,充分发挥现代化竞争监管的跨领域穿透性优势,可在加快全国统一大市场建设中推进生产力要素新质化,一举多得促进系统创新、融合发展。
一是着眼创新主体要素,以数字生态系统中的公平竞争赋能劳动者跃升,推动畅通市场循环与扩大市场内需有机结合。需提升数字平台生态多样性、开放性,合理规范平台模式中压缩产业链的反竞争行为,促进数字生态系统纵向统一开放,制止垂直一体化平台不合理限制准入等竞争行为。
二是着眼创新内容要素,以流量驱动业态中的公平竞争赋能劳动资料跃升,推动主体均衡发展与区域协调发展有机结合。需提升供需关系、竞争关系中的权责明确性,有效应对平台“业务流量化,流量业务化”趋势。进一步压实平台企业主体责任,联合相关行业部门加强流量竞争监管,建立平台企业公平竞争审查机制,集中摸排平台“自我优待”的反竞争行为和风险,以常态化沟通交流促进多方共治,提高数据服务开放性和供需匹配精准性。
三是着眼创新环境要素,以传统产业升级中的公平竞争赋能新质生产方式,推动构筑国际竞争新优势与绿色发展有机结合。大国科技竞争是技术、市场和绿色的综合博弈,数字化绿色化“双化协同”中可能出现的垄断风险受到域外司法辖区高度关注。统筹技术发展的可持续性、可竞争性,需加强绿色竞争前沿问题研究,高度警惕国际绿色保护主义的反竞争风险,坚持绿色是发展的动力,防止其成为国际化数字竞争的阻力。
□市场监管总局反垄断一司 张岸汀