优化营商环境 激发市场活力

　　党的二十届三中全会提出完善市场准入制度，健全社会信用体系和监管制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等要求，对市场监管领域作出一系列重要改革部署。最近一个时期，基层市场监管干部认真学习领会党的二十届三中全会精神，统一思想认识，凝聚力量干劲，畅谈学习体会，表示要切实把全会精神转化为指导市场监管实践、推动市场监管改革的强大力量。

为非公有制经济发展营造良好环境
　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。”基层市场监管干部表示，这是完善落实“两个毫不动摇”体制机制，进一步鼓励、支持、引导非公有制经济发展的重大战略部署。
　　黑龙江省北安市市场监管局干部曹巍说，当前非公有制经济发展仍面临一些困难，既有国内外经济环境等外部因素影响，也有市场准入、产权保护、融资支持、要素保障等方面的现实障碍，一些企业自身也存在管理不规范、经营风险较大等问题。推动非公有制经济发挥更大作用，必须为非公有制经济发展营造良好环境。
　　江西省新余市市场监管局干部彭小毛说，围绕为非公有制经济打造“无事不扰”的执法环境，新余市市场监管局推行“一业一查一码”综合监管改革，编制“一业一查一码”抽查事项清单，制定联合抽查计划，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项，进行“一件事”集成，减少检查次数，减轻民营企业迎检负担，让民营企业轻装上阵。
　　安徽省合肥市市场监管局干部苏骧说，合肥市持续优化“双随机、一公开”监管工作机制，整合企业检查事项，推行企业信用风险分类管理，根据风险高低调整检查频次，减少对民营企业正常经营的干扰。

优化新业态新领域市场准入环境
　　《决定》提出：“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。”基层市场监管干部表示，这是构建高水平社会主义市场经济体制、完善市场经济基础制度、建设全国统一大市场、推动经济高质量发展的重要举措。
　　山东省济南市市场监管局干部胡艺萌说，党的十八大以来，党中央、国务院对实行统一的市场准入制度作出一系列重要部署，公平开放透明的市场准入规则逐步建立，一批人民群众关心、企业关切的准入壁垒有效破除。但是，目前市场准入制度还不完善，尤其是新业态新领域市场准入规则标准不明确，准入环境有待优化。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境，要强化宏观统筹协调，健全市场准入制度体系。
　　北京市西城区市场监管局干部王俊生说，西城区市场监管局创新实践“一件事”+“证照联办”审批服务模式，全面推进告知承诺制改革，大力推广“一网通办、全程网办”，为符合条件的经营主体提供“证照联办”和“一业一证”服务，在全市率先探索腾退空间平房院落的再利用，推动疏解腾退空间“腾笼换鸟”，持续完善优化市场准入环境。
　　陕西省铜川市耀州区市场监管局干部朱磊表示，作为资源枯竭型城市，大力发展新业态新领域是耀州区经济转型升级的必然选择。为推动新业态新领域健康发展，耀州区制定出台有针对性的政策举措，健全市场准入制度体系，营造公平、公正、透明、可预期的营商环境。

健全社会信用体系和监管制度
　　《决定》提出：“健全社会信用体系和监管制度。”基层市场监管干部表示，健全社会信用体系和监管制度是现代经济社会发展的重要基石，对于促进社会主义市场经济健康发展、提升社会治理能力、增强国家竞争力具有重要意义。
　　福建省晋江市市场监管局干部吕真娜说，近年来，我国社会信用体系日臻完善，信用观念逐步深入人心。与此同时，社会信用体系仍存在制度规则不够统一、信用信息共享开放不足、守信激励和失信惩戒机制不健全、信用监管效能有待进一步提升等问题，需要进一步健全社会信用体系和监管制度，为经济社会高质量发展提供基础性支撑。
　　浙江省台州市市场监管局干部方婉娇说，台州市建立白名单制度，将信用较好的企业纳入白名单管理，予以3个月“免检期”，监管精准性、靶向性显著提升。
　　山东省青岛市西海岸新区市场监管局干部刘霞说，西海岸新区发挥信用监管威力，完善经营异常名录、严重违法失信名单管理制度，在各业务条线综合运用信用约束工具，推动信用监管与重点领域监管融合发力。
　　湖北省武汉市黄陂区市场监管局干部丁军说，黄陂区强化全链条闭环监管，提升重点监管精准度，构建“事前推行预警提示+事中落实差异监管+事后深化结果应用”新型监管机制。
　　浙江省杭州市钱塘区市场监管局干部沈丹说，钱塘区实施企业信息“自愿公示+公开承诺+信用惩戒”工程，完善首违从轻、轻微免罚的包容审慎监管措施，建立行业信用标准指引，加强信用展示、发布企业信用报告，真正把信用转化为企业资产。

营造市场化法治化国际化一流营商环境
　　《决定》提出：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”基层市场监管干部表示，近年来，我国营商环境制度体系不断完善，《优化营商环境条例》等法律法规陆续出台，为各类经营主体创造良好条件。持续优化营商环境，进一步激发全社会创造力和市场活力，是加快建设全国统一大市场的必然选择。
　　河南省漯河市市场监管局干部王丽雅说，漯河市市场监管局以分级分类审查为方向，以大数据、人工智能为手段，推行“分级分类+智慧审查”新模式，严把政策出台关，构建公平公正市场环境。
　　上海市青浦区市场监管局干部陶彦川说，青浦区市场监管局贯彻“换位思考”理念，以经营主体的切实需求为导向，探索实践“事前培训指导、事中监测预警、事后包容审慎”的新型监管机制，与经营主体的切实需求同频共振，进而营造一流营商环境。
　　河南省安阳市市场监管局干部高吉林说，安阳市市场监管局强调规范执法，涵盖行政处罚全部环节，形成案件审查规范模板，最大程度实现执法办案规范严谨，努力让企业和群众在每一个执法行为中感受到公平正义。
　　河南省通许县市场监管局干部侯俊红说，通许县持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，破除招标投标市场交易壁垒，平等对待不同地区、不同所有制形式的经营主体，保障各类经营主体平等参与市场竞争。

健全平台经济常态化监管制度
　　《决定》提出：“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。”重庆市铜梁区市场监管局干部何庆江说，铜梁区在“四新”经济经营主体中开展“沙盒监管”，按照“范围特定、风险可控”原则，标注特定标签动态管理，鼓励创新打造试错空间，编制红线清单守牢底线，强化风险研判化解隐患，促进监管与服务深度融合。
　　浙江省诸暨市市场监管局干部王景璐说，诸暨市珍珠、袜业、香榧等产业直播电商发展迅速。诸暨市积极探索直播电商监管创新，坚持“当下管”和“长久立”相结合，构建起智慧化、标准化、协同化的监管模式，展现了“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”的“枫桥经验”生动场景。
　　河南省周口市市场监管局干部崔健说，周口中心港是全国36个内河大港之一，周口市建立集港口物流、港口航运、港口商贸、港口服务于一体的“集团+N”信息平台，货运平台、智慧平台多式联运，畅通周口中心港进江出海通道，助力周口成为中原融入长三角经济走廊的桥头堡。

促进政务服务标准化规范化便利化
　　《决定》提岀：“促进政务服务标准化、规范化、便利化。”基层市场监管干部表示，近年来，各地深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便利化措施，政务服务水平大幅提升。但政务服务标准不统一、数据共享不充分、城乡政务服务发展不平衡等问题仍不同程度存在。应加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求，不断提升企业和群众的获得感。
　　河南省洛阳市市场监管局干部周晓瑜说，洛阳市市场监管局联合有关部门设立“信用修复一件事”窗口，企业通过该窗口可实现国家企业信用信息公示系统、信用中国网经营异常名录信用修复、严重违法失信名单管理信用修复、市场监管行政处罚信用修复，有效解决多头修复、重复修复问题。
　　湖北省武汉市黄陂区行政审批局干部陈尧说，黄陂区通过整合政务资源，依托大数据、云计算等现代信息技术，实现企业信用信息与登记流程深度融合，极大简化登记材料和流程，为企业提供更加便捷高效的注册登记服务。
　　河南省濮阳市市场监管局干部雷勇说，濮阳市推行承诺准营制，分批对全市13个部门32个后置许可事项推行“你承诺、我发证、马上准营”，实现“一码集成、一照准营”。

完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度
　　《决定》提出：“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。”基层市场监管干部表示，规范行政裁量权基准制定和管理，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义。
　　江西省樟树市市场监管局干部汪颖说，一些法律设置的处罚起点颇高，而行政处罚法的从轻、减轻都是原则性规定，导致基层执法人员在适用时难以把握。完善的行政处罚裁量基准，是基层执法人员迫切需要的行政指引，可规范自由裁量权行使。
　　江苏省宜兴市市场监管局干部高耐洪说，宜兴市市场监管局与司法、法院、检察院、公安等部门建立联席会议制度，不断完善行政处罚等领域行政裁量权基准，依法依规推进自由裁量标准细化、量化工作，统一量罚尺度，避免“同案不同罚”。

□本报记者 王国明