监管执法无小事 一枝一叶总关情

　　本报讯 （记者 李 春）11月1日，市场监管总局召开专题新闻发布会，介绍《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》《市场监管执法行为规范》的主要内容，江苏省市场监管局副局长、一级巡视员陈琪宏在发布会上介绍了江苏省认真落实总局规范执法工作部署，将严格规范公正文明执法作为工作重要抓手，做到“三个并重”的主要情况。
　　第一个并重是执法制度上重程序也重标准。一是在检查安排上注重统筹。制发全省市场监管通用性业务和执法程序规范手册，出台规范市场监管系统行政检查工作16条，牵头推进跨部门联合检查，开发上线智能“汇总取重”功能，全面过滤重复抽取名单。今年以来，全省“双随机”检查共压减次数7759次，重复检查频次减少52%。二是在执法实操上立规立矩。出台省级地方标准《市场监督管理执法稽查案件办理规范》，成为全省执法人员的“口袋书”，基层执法人员表示“标准拿到手、执法就上手”。三是在处罚尺度上规范裁量。出台《江苏省市场监管行政处罚裁量权适用规定》，围绕登记注册、食品安全等14个领域37部法律法规规章，持续优化行政处罚裁量权基准。
　　第二个并重是执法实践上重力度也重温度。江苏坚持宽严相济执法理念，优化行政执法方式。一是保持执法力度。认真落实总局“铁拳”行动部署，聚焦和群众息息相关的食品、安全生产等领域，严查重处性质恶劣违法行为。截至目前，全省“铁拳”行动查办案值50万元以上大案要案143件，同比增长11.7%。二是体现执法温度。出台2.0版《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，并升格为长三角版本，建立全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单。今年以来，全省市场监管系统共办理免罚轻罚案件1.8万余件。三是把握执法节奏。坚持行政执法服务于经济社会发展大局，用好全国市场监管行政执法平台，严格落实执法协查制度，规范案件线索移交，严防随意性执法、逐利式执法。试点推行“信用+执法”渐进式监管，实施渐进式执法2668次，推动企业签订自主信用承诺书790份。
　　第三个并重是执法监督上重自律也重他律。坚持刀刃向内，突出问题导向，注重系统治理和有效防范相结合。一方面，全过程开展自我监督。认真落实总局“三书一函”制度，推行“法治监督建议书”做法，创新建立“法治体检”工作机制，全方位检视全省系统执法规范化状况，梳理优秀做法22项、问题18项。常态化开展行政处罚案卷评查，2023年以来共集中评查案卷177份，及时公布好中差评比结果，让各地相互学习、对标找差。另一方面，全方位实施外部监督。将行政执法突出问题专项整治行动与行风建设有机结合，公开发布整治通告，畅通投诉举报渠道，随机回访相关当事人倾听意见诉求，核查处置监管执法等方面行风问题线索224条。印发典型案例，着力提升治理质效，全省市场监管系统行政诉讼纠错案件数量连续6年保持递减。
　　江苏市场规模巨大，经营主体超1400万户。陈琪宏表示：“我们将继续认真落实总局执法规范化工作部署，把严格规范公正文明执法的各项要求落到实处，在江苏市场监管系统厚植服务型执法理念，全力营造优良执法环境，更好呵护江苏经营主体。”