着眼于解决实际问题的务实探索

编者按
　　 经营主体是国民经济的基石，是经济增长的动力源泉。量大面广的小微企业、个体工商户更是市场经济的基本细胞、民生保障的生命线。
　　在10月14日举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，市场监管总局局长罗文指出，将继续推出精准扶持不同经营主体发展、营造公平竞争市场环境、严格规范涉企执法监管行为等一系列助企帮扶政策措施，着力解决经营主体在生产经营中面临的实际困难。政策的暖风将更大力度激发经营主体活力。11月1日，《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》《市场监管执法行为规范》发布，在全国市场监管部门推行服务型执法新模式。一系列政策组合拳在“精准”上下功夫、在解决实际问题上发力，充分体现了认真对待经营主体关切、激发其活力的鲜明导向。
　　各地市场监管部门作为广大经营主体合法权益的保护者、经济发展的推动者，不断创新、先行先试，在服务经营主体发展、优化监管执法等方面涌现出一批值得借鉴的经验做法。从今日起，本报推出“加大助企帮扶力度 激发经营主体活力”系列报道，多角度展现广东省佛山市顺德区、江苏省苏州市吴江区、浙江省湖州市南浔区、山东省青岛市等地工作成效，敬请关注。

　　基层执法干部“人少事多”的困境如何破解？
　　对经营主体进行严格监管和使其安心发展的关系如何平衡？
　　“融合监管模式的探索和实践，有效解决了基层‘人少事多’难题，实现了基层监管效率和监管质量‘双提升’，并且快速建立起与目前经济形势匹配的市场监管模式。”11月1日，广东省佛山市顺德区市场监管局局长吴显强对记者说，“这不但帮助企业把发现的问题改过来，还为企业在市场‘留下来、活下去、强起来’提供强有力的监管服务，实现力量整合、市场减负、执法增效的‘三赢效果’。”
　　顺德区市场监管系统深刻学习领会习近平总书记关于市场监管和数字中国建设的重要论述精神，在陈村市场监管所探索“信用+双随机”融合监管新模式，通过既“无事不扰”又“无处不在”的精准监管有效破解重复监管、多头监管、随意监管等难题，减少涉企检查次数及检查人员，为企业减负提效。
　　据统计，融合监管模式实施以来，涉企检查次数减少近25%，出动检查人员数量减少近45%，今年1月至9月，顺德区新登记经营主体74286户，同比增长18.93%。

融合监管力量 进一次门查多项事
　　“今年市场监管部门的工作人员到公司来了一次，就完成了登记注册信息检查、质量检查、特种设备检查、计量器具检查等多项检查，我们有了更多时间专注于生产经营。”顺德区陈村镇的松柏（广东）电池工业有限公司董事助理符琼惊喜地发现，往年同时间段公司需要接受市场监管部门三到四次上门检查，而今年只“进一次门”就完成了“查多项事”。
　　2019年顺德区完成机构改革后，面临下放的1328项行政执法事权、47万余户经营主体，基层所“人少事多”的痛点难点尤为凸显。
　　如何让基层市场监管所做到“一支队伍管市场、一次检查多领域”？顺德区市场监管局开始探索整合监管资源，提高执法效率。作为融合监管试点，在顺德区市场监管局指导支持下，陈村市场监管所将职能涉及的19项业务流程全面理顺，修订《市场监管所业务流程汇编》，对涉及市场监管的业务信息，包括2.3万余条经营主体登记信息、23份市场监管领域检查清单、614个检查要点、8000余条特种设备信息、每年近200件执法案件、每年近5000条日常检查信息等按照细分子项逐一归类，为试点工作夯实数据基础。
　　融合监管模式依托“佛山市监”小程序开发各项功能，围绕检查对象、检查人员两个维度，智能化定制融合检查内容，简化检查表格、注重“无纸化”办公。如今，常规的监管只需派两名执法人员到企业，即可实现“进一次门、查多项事”“进一次门、服务多项事”的目标。

让监管“一直在线” 让数据“在线找人”
　　顺德区市场监管局以信息化助力融合监管，探索出全链条、全天候、全过程、全领域融合的监管新路径。该局突破以往监管场景和监管方式，率先在“佛山市监”“粤品通”小程序中开发融合监管平台，利用智能技术将营业执照和许可备案信息相关联，将检查表和检查事项标准化，助力监管人员对照事项进行监管。
　　该局开发“无纸化”监管小程序，不仅减少事中填表和事后录入的烦琐流程，还借助“佛山市监”三级数据的互联互通，整合传输数据，将数据自动推送到上级表格中，完成上级检查表格的填写，并形成检查文书，实现“一次填写、报送多份检查表”。
　　除小程序外，该局还通过PC端网址，采用“1+N”屏的模式，呈现多重市场监管信息。其中，1屏显示辖区整体市场监管基本情况，N屏显示登记信息、行政许可、日常监管、标准计量、认证认可、荣誉奖励、知识产权、食品安全、特种设备等数据。“1+N”屏成为基层市场监管所“智慧监管大脑”，实现基层数据实时与市、区平台数据进行对接和交换，24小时更新，变“人找数据”为“数据找人”。
　　目前，融合监管平台已录入47万条监管数据，以“一企一档”的形式，描绘出2万多户重点经营主体的画像，让监管部门实时掌握企业的动态信息、风险隐患，并提供预警提示，有效提升监管效能。

实行差异化监管精准 “把脉”服务企业
　　融合监管打通了各业务板块及各类业务场景的数字化应用，也打破了条线分割，推进跨股室之间的联动贯通，加速业务协同、数据协同，初步形成了市、区、镇“融合监管”的整体智治格局。记者了解到，目前顺德区已开展融合监管检查2790次。
　　“融合监管数据的运用，不仅让监管人员实时掌握企业的动态信息、风险隐患、预警提示等，还将包容监管模式有机融入执法检查场景中，根据重点行业、领域及投诉举报、违法违规记录等情况，实施基于信用的分级分类监管，合理安排检查比例和频次。”顺德区市场监管局信用风险监管股股长何俊峰对记者说。他介绍，对重点行业、领域以及有多次投诉举报记录、有严重违法违规记录等情况的经营主体，适当增加抽查频次、加大检查力度；对轻微违法行为和当事人限期内已改正违法行为、符合轻微不罚条件的，依法不予处罚。以问题为导向、信用分类为导向的监管手段有效加强融合监管和综合执法，形成信用分类—综合执法—调整等级的闭环工作链。
　　差异化监管的实行，让日常监管既无事不扰又无处不在，营造了更加宽松有序的市场监管环境。同时，运用监管数据，还能及时发现企业“堵点”，为企业精准“把脉”，使其更专注市场拓展和管理。
　　吴显强表示，优化营商环境，是“永不竣工”的系统工程、民心工程，接下来，顺德区市场监管局将围绕经营主体全生命周期，推出更多实实在在的措施，让营商“软”环境成为经营主体发展“硬”实力。

□本报记者 冯 琳 通讯员 梁晓瑶