聚焦《公司登记管理实施办法》

　　市场监管总局近日制定出台《公司登记管理实施办法》（以下简称《实施办法》），自2025年2月10日起正式施行。为什么要制定《实施办法》？《实施办法》的主要内容有哪些？制定《实施办法》有什么重要意义？如何贯彻落实《实施办法》？针对社会各界关注的这些问题，记者采访了有关专家和部分省市场监管部门相关负责同志。

为什么要制定《实施办法》？
　　有关专家在回答记者提问时说，制定《实施办法》，是落实党中央、国务院重大决策部署的需要。党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。党的二十届三中全会《决定》强调，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，“必须更好发挥市场机制作用”“既‘放得活’又‘管得住’”“深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴”。优化完善公司登记管理制度，是落实党中央、国务院重大决策部署的内在要求和重要举措。
　　专家指出，制定《实施办法》，是落实新修订《中华人民共和国公司法》（以下称新《公司法》）及配套行政法规的需要。新《公司法》第四十一条第二款规定：“国务院市场监督管理部门根据本法和有关法律、行政法规的规定，制定公司登记注册的具体办法。”《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》第十一条规定：“国务院市场监督管理部门根据本规定，制定公司注册资本登记管理的具体实施办法。”根据《中华人民共和国立法法》要求，市场监管总局应当自法律施行之日起一年内作出规定。
　　专家指出，制定《实施办法》，是以问题为导向提升公司登记事项填报质量的需要。针对实践中反映的公司登记规范不统一、登记事项真实性不高、利用公司恶意逃避债务、涤除协助执行不规范等问题，市场监管总局需要立足服务构建全国统一大市场，推动健全开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度，更好发挥政府作用，激发市场活力，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

《实施办法》主要内容有哪些？
　　《实施办法》共二十九条，主要内容如下：
　　明确体现新时代公司登记管理的立法理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，规范公司登记管理，维护交易安全，优化营商环境。办理公司登记、备案，申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。公司登记机关应当按照构建全国统一大市场的要求，规范履行登记管理职责，维护诚信安全的市场秩序。
　　明确规定公司登记备案事项的具体要求。适应新《公司法》及登记实践需要，新增数据、网络虚拟财产出资的前瞻性规定，存量公司调整出资期限的具体要求，判断公司注册资本明显异常的考量因素，增加调整规则的可操作性和可执行性。强调公司认缴和实缴出资信息公示要求。明确公司设置审计委员会，还应当在进行董事备案时标注相关董事担任审计委员会成员的信息。公司应当依法对登记联络员进行备案，提供联络员的电话号码、电子邮箱等常用联系方式，确保有效沟通，真正起到联络作用。明确董监高存在任职资格限制情形的应及时解除职务，提升公司登记事项合法化水平。
　　明确规范登记程序、促进公司健康发展的制度要求。增加被限制人身自由的公司人员按照相关国家机关允许的方式进行实名验证的便利化措施。规定公司应当提交住所或者经营场所的合法使用证明，公司登记机关简化、免收住所或者经营场所使用证明材料的，应当通过部门间数据共享等方式验证核实，提升所填报住所信息的真实性。明确公司登记机关不予办理登记或者备案事项的情形，提升公司登记质量。增加代为办理注销、涤除公示等制度安排，进一步破解公司治理僵局。
　　细化公司另册管理制度。明确另册管理对象、管理程序及管理后果；明确被纳入另册管理的公司，不再按照登记在册的公司进行统计和登记管理；被纳入另册管理的公司，依法调整出资期限、注册资本的，登记机关应当将其恢复登记在册状态。
　　明确中介机构责任。明确申请人可以委托中介机构代其办理公司登记、备案，要求中介机构应当诚实守信、依法履责，标明其代理身份，不得利用从事公司登记、备案代理业务损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。区分和细化中介机构代理他人，以及以自己名义或者冒用他人名义从事虚假登记行为的法律责任。
　　规范公司营业执照和统一社会信用代码的管理。明确公司营业执照应当载明的事项。首次规定公司统一社会信用代码具有唯一性，公司被撤销设立登记或者注销登记后，公司登记机关应当保留其统一社会信用代码。

制定《实施办法》的意义有哪些？
　　有关专家在回答记者提问时说，制定《实施办法》具有十分重要的意义。
　　《实施办法》聚焦制度和规则创新，从多个方面细化完善了公司登记管理的相关规定，对保障全面深化改革措施有力有序推进落实，加快构建全国统一大市场，打造一流营商环境意义重大。
　　制定《实施办法》是推动全面深化改革的重要举措。《实施办法》围绕深化改革面临的新形势、新任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的高水平社会主义市场经济体制，激发经营主体发展活力，对市场监管部门落实全面深化改革的决策部署具有重要推动作用。
　　《实施办法》是培育壮大经营主体的重要举措。《实施办法》强化公司登记管理的规范性和导向性，完善中国特色现代企业制度，维护公司合法权益，全面有效提升公司登记管理的法治化、规范化、便利化水平，这是助力公司持续健康发展、稳定市场预期和信心、培育壮大经营主体的重要举措。
　　《实施办法》是发挥市场监管效能的重要抓手。《实施办法》进一步强化公司登记机关职责边界和公司主体责任，是市场监管部门助力公司高质量发展的迫切需要，对健全市场监管法律制度体系，提升市场监管综合能力具有重要基础作用。

如何贯彻落实《实施办法》？
　　黑龙江省市场监管局党组书记、局长安虎贲说，黑龙江省市场监管局要精心组织学习，全面领会、准确掌握《实施办法》相关内容，指导全省各级登记机关严格落实公司登记管理的新要求、新标准。要聚焦重点任务，明确责任分工，优化办事流程，统筹推进落实，持续提升公司登记服务质量和效能。
　　云南省市场监管局党组成员、副局长赖之雄说，云南省市场监管部门将扎扎实实学习好、认认真真宣传好、不折不扣落实好《实施办法》的各项制度规定，以“顶格”的工作标准、“满格”的精神状态、“真格”的务实举措，更好促进公司稳定发展，为经济持续健康发展贡献市场监管力量。
　　安徽省市场监管局党组成员、副局长何汉翔说，市场监管部门应当以《实施办法》出台为契机，坚持优存量、稳增量、提质量总体思路，建立健全“人力+技术+制度”工作机制，强化对注册资本异常的有效监管，赋能和助力公司高质量发展，确保新《公司法》及其配套法规规章推进实施，实现政治效果、社会效果和法律效果相统一。

□本报记者 王国明