上海：统筹市场监管行政检查的宏观布局与微观细节

　　根据《上海市市场监管部门规范涉企行政检查实施方案》，上海市市场监管局计划用2～3年的时间，实现市场监管部门有计划的涉企行政现场检查的次数比2024年明显下降，涉企行政检查水平大幅提高。
　　宏观安排兼顾布局破局。一方面，该方案提出“一个目标、两个环节、三个支撑、四项基础管理”内容。一个目标是“四减少四提高”工作目标，即减少现场检查对象、减少现场检查频次、减少现场检查内容、减少检查对企业的影响，提高随机抽查方式运用率、提高跨部门联合检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率；两个环节是抓好检查计划统筹与抓好任务实施管控；三个支撑是综合监管一体化平台、推广服务型检查、建立现场检查额度管理机制；四项基础管理是检查实施主体管理、检查对象管理、检查事项管理、检查行为管理。
　　另一方面，这些布局破除行政检查重复性、多头性的方式是“阳光行政”，即让行政检查的计划、实施、监督都“看得见”。例如，检查计划统筹的方式包括优化计划源头控制、加强计划合并统筹、严格计划审核备案等。其中，系统内涉企行政检查工作专班看得见，以实现各业务计划的统筹；系统外各级司法行政部门通过备案也可看得见，编码、公开更让计划实施有章可依。此外，技术加持方便“看得见”。例如“检查码”的布局要求行政执法人员检查必亮码，行政检查对象亦可通过“检查码”核验行政检查任务内容和行政执法人员资格、查询行政检查任务相关信息。综合监管一体化平台建设也能深化数据共享利用，提升行政检查智能化水平。
　　微观细节切中实际需要。行政检查是当前理论上未类型化、实践中又多样化的一种行政行为。如何在市场监管系统内外统筹行政检查亦要考虑不同领域、不同层级内的需求以及为企业减负、推行服务型执法的要求。例如上海市市场监管局此次统筹的检查行为暂未纳入对告知承诺事项的核查行为，对行政处罚立案后的整改复查、对食品安全抽检等。对涉公共安全、人身健康等方面的特殊行业、重点领域，一般情况下，这些行业和领域的高风险事项是重点监管事项，遇到突发、紧急情形时也可以先检查后获码，兼顾时效和程序要求。
　　于被检查对象而言，减轻行政检查负担的方式之一是采用遵循干扰量最小的方式。这可以结合有效的非现场检查与有限的现场检查。优先非现场检查意味着能实施非现场检查的，不再开展现场检查。采用后者时也要控制检查的影响。例如，从对顾客影响小的特定通道进入检查现场，选择生产经营间隙或避开客流高峰时间开展检查。
　　最后，投诉举报已成为触发式现场行政检查的主要方式之一，是检查实施主体和被检查对象同时面临的问题。检查互认可减少这方面问题，即收到违法线索要开展现场检查的，检查内容能覆盖检查完毕之日起一个月内计划进行的现场检查的，可视为完成本次有计划的现场检查工作。

□河北农业大学副教授、中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员 孙娟娟