把行政争议化解在源头

　　近年来，山东省日照市市场监管局聚焦行政争议源头治理，探索构建“1+2+N”全链条治理体系，即以市县两级“一体贯通”为统领、以普法执法“双轮驱动”为牵引、以“市场监管+N”多方协同联动为支撑，推动市场监管行政复议、行政诉讼的发案量和纠错率实现“双降双零”。
　　2025年，全市市场监管系统行政复议案件292件，比上年下降44.6%，复议被纠错率1.37%，低于全省市场监管系统平均水平5.11个百分点；行政诉讼案件19件，保持零败诉。今年上半年，治理成效进一步释放，新受理行政复议案件46件，同比下降74.16%。

聚力市县两级一体贯通
夯实基层依法行政内功

　　日照市市场监管局坚持高位推动、重心下移，履行局党组主要负责人法治建设第一责任人职责，以“头雁效应”带动基层执法理念、标准、行为全面升级。
　　该局聚焦理念转变，以执法为民理念为根本遵循，引导一线执法人员摒弃“重实体、轻程序”的观念，将程序意识贯穿执法全过程，做到程序与实体并重。聚焦标准统一，建立市县两级统一裁量基准和案件审核机制，市局对区县疑难复杂案件实行提级会商研判，推动市级力量提前介入、精准指导，推动市县两级审核标准、裁量幅度、文书规范“三统一”，确保全市“一盘棋”、裁量“一把尺”。聚焦行为规范，开展涉企行政执法规范化建设年行动，印发《规范涉企行政执法100问》，举办全市市场监管系统涉企执法检查工作暨“鲁执法”平台使用培训班，全面推行“扫码入企”，严格执行程序刚性要求，着力解决基层执法不规范、程序意识薄弱等易引发复议诉讼的突出问题。

坚持普法执法双轮驱动
推动行政争议前端化解

　　日照市市场监管局坚持处罚与教育相结合，推动普法宣传、柔性执法、案后疏导有机贯通，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态、消解在执法环节。该局推行事前指引，聚焦食品、药品、价格、广告等重点领域，编制覆盖183项高频事项的《市场监管领域企业行政合规指导清单》，制定监管执法指引，定向推送基层，为一线执法人员开展普法宣传和监管执法明确方向。推行事中说理，迭代升级“不罚轻罚2.0”清单，推行说理式执法，做到讲清违法事实、讲明法律依据、讲透裁量理由、讲通整改措施，让当事人认清违法风险、知晓救济渠道、主动配合整改，在执法环节即消除对立情绪。推行案后疏导，主动加强沟通，面向人大代表、政协委员、企业家等群体开展不定期情况通报，定期解读政策法规、通报典型案例，凝聚法治监管共识，最大限度减少因信息不对称、沟通不到位引发的复议诉讼。

推动多方联动协同共治
构建多元解纠工作格局

　　日照市市场监管局建立与市12345政务服务热线办理中心周研判、信访局月分析、司法局双月会商、法院季度通气的工作机制，构建“市场监管+N”多元解纷工作格局，变行政争议“单打独斗”为“协同作战”。
　　该局联合相关部门提炼12类恶意投诉举报常见特征，建立恶意投诉举报行为异常名录，提前核查，精准分流。对于正常消费投诉举报，实行定期研判、分级预警、即时响应机制，推动投诉举报第一时间介入、疏导、处置，确保矛盾纠纷就地化解，避免矛盾上行转化为行政复议诉讼案件。对于恶意投诉举报，相关部门统一执法司法理念与证据认定标准，形成处置合力，从源头避免行政资源空转。
　　与此同时，对已进入复议诉讼程序的案件，该局坚持靶向分类施策，主动与市人民法院、市司法局沟通对接，综合运用释法说理、多方会商等方式，联合开展化解工作。同时，聚焦价格欺诈、广告违法等高发案件类型，常态化开展裁量标准对标和法律适用研讨，推动行政执法标准与司法裁判尺度有机统一，实现疑难问题“发现在早、研究在前、解决在先”。
　　此外，该局完善长效常治运行机制，强化将个案纠偏转化为制度成果，以能力提升、考核激励、监督闭环支撑治理体系持续迭代。面向一线执法人员，定期举办法治培训班，以实例指引规范办案、高效解纷，着力提升基层运用法治思维和法治方式化解争议的能力。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，在评优评先、岗位推荐时，着重向表现突出的一线执法人员倾斜，树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的鲜明导向。常态化开展案卷评查，着重围绕事实认定、法律适用、裁量幅度、执法程序和文书制作等关键环节，及时发现和纠正执法不规范问题，畅通意见反馈渠道，推动监督成果转化为日常执法行为规范，形成“以案促改—以考促优—以查促规”的闭环机制。

□本报记者 张 甜