压力之下如何守护公平

　　近年来，从中央到地方公平竞争领域的密集动作频出，传递出一个鲜明信号：公平竞争审查不是可做可不做的选择题，而是必须做深做实的必答题。
　　市场监管总局对外发布贯彻落实公平竞争审查制度、纵深推进全国统一大市场建设十大案例，集中展现了《公平竞争审查条例》施行两年来各地落实公平竞争审查制度的积极成效。全国市场监管系统开展的破除妨碍统一大市场和公平竞争卡点堵点专项行动也正深入推进。然而，在基层实践中，作答这道必答题过程中仍然遭遇一些阻力。
　　前不久，某市市场监管部门组织开展公平竞争审查抽查，发现部分单位在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面仍存在歧视性差别对待，个别部门甚至违规为特定企业量身定制扶持政策，美其名曰“精准点灌”。当市场监管部门依法提出整改要求时，个别单位却认为这是在阻碍政策执行、影响企业发展，整改意愿不强，三番五次以沟通的名义试图搞变通，甚至通过各种渠道向市场监管部门施加压力。
　　面对如此情形，各级市场监管部门需要保持清醒，顶住各方面的干扰。因为，压力之下守护的是党中央的决策部署，以及法律法规的刚性要求，更是千千万万经营主体的公平权益。
　　顶住压力，源于党中央的明确部署。建设全国统一大市场、营造公平竞争的市场环境是重大战略部署。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施，明确建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。今年7月30日召开的中共中央政治局会议强调要营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例。5月13日，市场监管总局召开专题新闻发布会，部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，紧盯妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒四类堵点，明确到年底前实现查办一批重大案件、废除修改一批政策措施、公开曝光一批典型案例、出台一批制度机制。8月7日发布的十大典型案例，更是以鲜活的实践印证了公平竞争审查落实得好不好，直接关系全国统一大市场建设的成色。党中央的顶层设计、中央部委的示范引领，就是市场监管部门顶住压力、深入推进公平竞争审查的最大底气。
　　顶住压力，源于法律法规的刚性约束。《中华人民共和国反垄断法》明确规定国家建立健全公平竞争审查制度，并对滥用行政权力排除、限制竞争行为作出专章规定。2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》，将公平竞争审查制度上升为行政法规，明确要求政策措施起草单位不得含有限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为的内容，并对违反相关条例的行为规定了相应责任。2025年4月20日起施行的《公平竞争审查条例实施办法》，将四个方面审查标准细化为66项具体情形，让“什么能审、什么不能审”一目了然。今年3月13日，国务院常务会议研究建立地方财政补贴负面清单管理机制，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。特别是即将出台的《财政奖补政策措施公平竞争审查指引》，将进一步严格财政奖补政策措施审查，为基层开展财政奖补类政策措施审查提供具有可操作性的工作指导。可以说，公平竞争审查已经由倡导性要求上升为强制性法定义务，成为政策出台的法定“前置关”，不是可以绕过的“旋转门”。依法审查、依规纠偏，是各政策制定机关必须履行的法定职责。
　　顶住压力，需要厘清几个认识误区。实践中有的同志担心，公平竞争审查会管死政策、束缚发展，这实属误解。其一，审查不是阻碍政策出台，而是防止政策带病出台。审查的本质是给政策“体检”，把歧视性、排他性条款挡在出台之前，避免政策带“病”运行半路翻车，这恰恰是对政策制定机关最大的保护。其二，维护公平竞争不是损害地方发展，而是涵养发展生态。靠优惠政策堆出来的短期政绩、靠差别对待招来的“盆景企业”，终究留不住、长不大；真正能让企业扎根的，是公平竞争的市场环境。中央政治局会议强调要营造公平有序的市场竞争环境，对企业而言，公平就是凭产品质量、技术创新和优质服务赢得市场，而不是靠关系、靠背景、靠特殊照顾。其三，审查把关不是束缚手脚，而是撑腰鼓劲。对规范经营的企业，公平竞争审查让它们在同一条起跑线上竞争，是最大的公平；对企图靠量身定制政策牟利的少数企业，审查则是一道必须守住的闸门。想通这几点，就不会再把公平竞争审查当成发展的“绊脚石”，而会把它当作高质量政策的“助推器”。
　　顶住压力，要靠实实在在的行动。任何一项工作从来不是喊出来的，而是干出来的，守护公平亦是如此。近年来，各地市场监管部门坚持把公平竞争审查作为重要政治任务和法定职责来抓：创新审查方式，推行审查哨兵机制，对把关不严的自审文件跟踪整改规范；构建提级联动机制，破解基层“不敢审、审不透、解不了”的难题。强化审查监督，对抽查发现的歧视性差别对待问题逐一跟踪督办整改落实。深化政策清理，建立向下、平行、向上三维链式追踪机制，实现从点到面深度清理。随着工作逐步深入，必须持续加力、久久为功。一是严把源头关，推动“应审尽审、凡审必严”落到实处，未经公平竞争审查的政策措施一律不得出台；二是念好整改经，对抽查发现的问题紧盯不放、一抓到底，坚决纠正差别对待、违规扶持等突出问题，做到问题不整改不放过、整改不到位不收兵；三是织密制度网，推动合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估衔接机制协同高效，持续加强政策宣传和案例解读，让公平竞争成为各部门制定政策的共识和自觉行动。
　　公平竞争是建设全国统一大市场的基石。市场监管部门要以严格依照法律法规办事的勇气与担当，推动公平竞争审查制度落地见效，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，为推动经济高质量发展提供强力支撑。

□江苏省淮安市市场监管局 候英博 王忠诚 刘广波