运用协同共治思维 强化地理标志行政保护

　　地理标志行政保护是地理标志全链条保护的关键环节，夯实、完善、强化地理标志行政保护，关键在于用好协同治理思维。今年4月，国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室印发《2026年知识产权强国建设推进计划》，将“地理标志统一审查认定”“地理标志运用促进”列为重点工程。国务院印发的《知识产权保护和运用“十五五”规划》进一步提出“推动地理标志产品产业链延伸”。可见，审查认定、运用促进、产业链延伸共同构成地理标志全链条行政保护体系，可以从这三个环节入手，探索协同治理思维如何夯实地理标志行政保护。

审查认定：多部门共建与配合
　　审查认定是地理标志获得行政保护的制度起点。《地理标志产品保护办法》作为我国首部系统规范地理标志产品保护的部门规章，明确地理标志产品审查包括产地范围、产品质量、产品与地域自然人文关联性等核心事项。实践中，产地生态、种质资源、人文历史信息往往分散在不同部门的登记系统，各类标准分属不同主管领域。面对部分信息与标准衔接不畅的情况，须开展跨部门协同配合，助力地理标志审查认定走向程序化、规范化。
　　特色资源培育先行，认定标准统筹跟进。一方面，搭建资源产品库，完善动态培育清单。特色农产品转化为地理标志产品，首要环节是挖掘培育具备发展潜力的特色农产品。部分农产品较难纳入法律保护范畴，根源在于难以完全符合地理标志认定所要求的真实性、特异性和关联性。可由各市县政府统筹，联动知识产权、农业农村部门实地摸排、信息核查与登记注册，全面掌握本地特色农产品现状，筛选出具有鲜明特色和产业前景的产品；聚焦申报堵点形成个性化培育方案，设立示范区带动产业发展，为省级知识产权部门初审和国家知识产权局技术认定夯实前置基础。另一方面，统一标准，建立协调配套制度。地理标志产品审查认定工作依托相应技术标准展开。在地理标志产品审查认定阶段，应当统筹各类标准衔接适配，推动标准的协调配套。知识产权、农业农村部门可协同标准化主管部门，围绕产地、质量等核心要素，厘定认定技术标尺，为审查工作提供统一且科学可操作的判定依据，从源头上夯实审查认定的规范基础。

运用促进：多部门管理与引导
　　《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》提出，加强地理标志保护坚持高水平保护、高标准管理、高质量发展的基本原则。保护地理标志不仅应当设置规范有序的审查认定准入门槛，还需要在此基础上推进地理标志运用促进，助力地理标志保护成果更好地转化为产业发展效能。运用促进工作涵盖地理标志专用标志使用规范管理、溯源管控体系搭建、品牌培育与市场拓展三项关键事项，专用标志备案核验、产地溯源记录、品牌培育资源，分属不同部门管理范畴。为应对部分用标信息、产品质量数据互联互通不足等现状，须运用协同治理思维统筹各部门资源。
　　以专用标志管理为基础，溯源体系建设为支撑，品牌培育拓展为目标。首先，规范地理标志专用标志使用管理。依据《地理标志专用标志使用管理办法（试行）》，专用标志管理涵盖使用核准、备案、日常监管等事项。知识产权部门可联合农业农村、市场监管部门，核验主体资质与生产条件，落实用标主体的登记与公示，健全准入与退出机制，守住地理标志公共品牌使用底线。其次，建设产地溯源数字化平台。浙江大学中国农业品牌研究中心一项研究报告显示，产地真伪是消费者核心关切。产地真实与品质稳定等信息的便捷可查极大地影响消费者的信任度，知识产权、农业农村、市场监管部门应整合生产、质量监测等数据，实现信息可追溯，夯实信任根基。最后，多维拓展国内外市场。市场是驱动地理标志产品发展的根本动力，地理标志产品具备地域资源优势，但跨区域品牌认可度不足。因此，知识产权部门可联动商务、财政等部门开展品牌培育，用好地理标志国际互认协定，完善海外预警和维权援助机制，推动地理标志产品品牌高端化发展。

产业链延伸：多部门协同与联动
　　产业链延伸是推动地理标志产业高质量发展的重要抓手。从地理标志发展全流程看，审查认定划定市场准入门槛，运用促进实现市场价值释放，而产业链延伸能够深度开发地理标志价值、放大产业综合效益，并反哺挖掘培育更多本土特色地理标志资源。
　　产业链延伸包含三项核心任务：培育用标主体、深化产品加工、挖掘多元价值。主体培育是根基，精深加工为路径，价值挖掘是目标。在主体培育方面，政府可以联合多主体构建产业化联合体。科技、农业农村、市场监管等部门要协同联动，吸纳合作社、种植户、经营企业等多元主体参与，整合各类要素资源，推动产业向规模化、标准化方向转型。在深加工方面，政府可以扶持鼓励用标企业转型升级。统筹设立产业引导项目与专项扶持经费，知识产权部门联动高校、科研院所输出技术支撑，工信部门落地企业扶持政策，市场监管部门做好配套监管，补齐初级农产品附加值不足的发展短板。在价值挖掘方面，政府可以促进地理标志与多行业深度融合。深挖地理标志历史文化与生态资源，完善产业配套基础设施，打造特色种植基地与地理标志产业园区，开发特色文旅项目与旅游线路，推动地理标志与文旅产业融合发展落到实处。

□北方工业大学知识产权研究中心 邓 恒 冯慧萍

　　（项目名称：农产品地理标志培育赋能首都乡村振兴与农业发展的典型模式与可复制化路径研究）