运用多种监管手段推进非首都功能疏解工作

　　有序疏解非首都功能是北京市落实首都城市战略定位、推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。东城区作为首都功能核心区，疏解任务十分艰巨。工商部门如何在市场主体准入、有形市场监管、无照经营清理以及业态调整中充分发挥职能作用，推动非首都功能疏解工作向前发展，是北京市工商局东城分局当前所面临的一个重大课题。

把好事前准入关，提高疏解工作的前瞻性
　　完善固化疏解相关制度。完善的制度规范与严格的制度执行，是做好实际工作、实现战略目标的支撑，只有认真抓好制度的废、改、立，才能推动疏解工作向规范化、精细化方向迈进。两年来，东城分局立足职能，探索创新，先后出台了《东城分局关于加强住所实地核查工作的通知》《东城分局平房区登记注册管理制度》《东城区有形市场主体退出工作实施意见》及《东城分局关于清理“僵尸”主体的工作意见》四项制度，为企业住所全面管理、平房业态优化升级、首都人口疏解转移及清理经济户口虚数提供了制度支撑。
　　严格执行产业禁限目录。研究制定操作性强、衔接性好的执行意见，才能保障禁限目录的执行有序、到位、有效，实现对低端产业的总量控制。两年来，东城分局严格执行《京津冀协同发展规划纲要》《北京市新增产业的禁止和限制目录》以及东城区制定的禁限目录、属地规划，同时对区政府根据属地实际认为确有必要禁限的主体和地址，关闭登记准入通道，严格控制增量。今年以来，东城分局累计未通过审批属于禁限目录的各类经营主体350户，实现制造业、建筑业等禁止行业“零增长”及“拆墙打洞”、违法建设等住所“零准入”，居民服务、修理和其他服务业，住宿和餐饮业等严控领域的企业主体设立均实现大幅下降，辖区营商环境和生活环境大为改观。
　　加大住所核查力度。只有从源头设立防线，坚决把住关口，才能实现登管政策对接及对辖区经济户口的管控。针对东城区经济户口管理的重点与难点，东城分局严格执行登记住所实地核查制度，加大对新设立集中办公区、未年报主体及暂时失联企业较多的商务办公区、平房区、文保区、拆迁地区、出租商业设施、宾馆酒店等管理区域中主体登记的限制力度，同时，对经住建部门认定为“拆墙打洞”或擅自改变经营用途的房屋，一律不得新登记市场主体，之前已经在此类场所登记的主体，不予办理变更登记，从而实现对辖区经济户口的管控。2015年至今，东城区实地核查12000余户，不予核准设立或变更登记3400余件，全区市场经济环境呈现稳中有进、稳中向好、良性发展态势。

把好事中监管关，提高疏解工作的针对性
　　推进有形市场的改造升级。工商部门通过各项职能实现业态调控、推进主体退出，进而推动人口调控。2015年，东城分局关停东环里等3家商品批发市场和大众彩虹等3家农副产品市场，对世纪天乐、万商汇等6家“伪市场”开展全面清理整治，协助取缔1家违法早市。2016年，东城分局加大疏导存量力度，推进隆福寺早市和东华门夜市平稳闭市，还路于民。同时，助力百荣和永外城转型升级，帮助市场主办单位和商户以合法合规的方式转型或退出市场。
　　加大对无证无照经营户的查处取缔力度。东城分局将无证无照经营户的治理工作融入属地政府疏解工作的“大盘子”中，实现对低端业态的挤压。两年来，全区共取缔无证无照经营户1000余户，疏解7000余人，其中，东城分局联合属地政府对磁器口大街、培新街北侧路等利用“拆墙打洞”无证无照经营开展执法行动，受到了当地群众的欢迎。
　　强化专业执法。行政执法是工商行政管理的基石，执法质量和执法水平是工商行政管理的生命线。只有不断提高行政执法水平，才能树立工商执法威信，更好地维护区域经济秩序，助力非首都功能疏解。2016年，东城分局开展了严查互联网企业、规范投资理财类广告、整治房地产经纪公司、强化流通领域商品质量抽检、打击假冒伪劣等专项执法行动10余次，办结各类案件1672件，进一步疏解低端业态，维护辖区秩序。

把好事后监督关，提高疏解工作的有效性
　　开展“僵尸企业”清理。不再经营的“僵尸企业”，既挤占了市场有限的空间和资源，又增加了工商部门的监管成本，给监管工作带来履职风险。今年以来，东城分局积极清理“僵尸企业”和异地经营企业，截至目前，共办理清户案件1548件，进一步清理了经济户口虚数，减少了经济户口存量。
　　强化企业信用监管。通过社会的信用监督及政府的联合惩戒，提升市场主体的违法成本，推动其主动退出，可以实现对不良主体和业态的进一步挤压，加大非首都功能疏解力度。两年来，东城分局加大对年报信息和经营异常名录的运用，将各类违法行为予以公示，发挥市场优胜劣汰、择善而从的自我调节功能。同时，该分局联合崇外街道开发崇外地区商事主体信用信息平台，初步建成信用数据采集、部门协同监管、信用数据公示三位一体的基层信用监管体系，实现崇外地区16个职能部门对4596户市场主体的信息共享及协同监管，对其形成倒逼，使不良主体、低端业态自动退出，最终实现信用监管的目标。

□北京市工商局东城分局局长韩非