构建天、地、人““三网”合一监管模式

　　天、地、人“三网”合一监管模式的含义、特征和构成
　　含义
　　天、地、人“三网”合一监管模式，实质是以大数据采集发掘、集约分析为手段和枢纽，以互联网为载体和基础，全面整合各级工商机关及相应执法人员，构建工商机关与其他政府部门、各类社会组织、新闻媒体以及市场主体、消费者对接融合，实现上下协同、内外联通、资源共享、督导有力、监管高效目标的监管执法体系。
　　天网指互联网，以及在此基础上形成的物联网、云计算等，其主要为市场秩序维护与治理提供技术支撑和大数据支撑；地网指各级工商、市场监管部门，各级个私协会，各级消费者协会及站点，相关政府部门，中介组织，企业等的共同体，其为互联网与市场监管具体实践融合的关键节点；人网指的是市场监管人员、相关协会工作人员、消费维权站点工作人员、消费者、企业经营管理人员等的联合体，其是市场秩序维护与治理各项工作的具体执行者、落实者。
　　特征
　　整体性。天、地、人三网是一个紧密联系的有机整体，不可分割，其中天网是引领，地网是支撑，人网是关键。只有三者相互作用，才能产生聚合效应，实现监管效能的最大化。
　　全域性。与互联网的广域性对应，新治理模式应立足全国或者至少一省，实现管理要素的充分集中和资源的充分共享，做到全国或者全省共用一张网。
　　综合性。把网络交易监管、广告监管、商标监管、消保维权、竞争执法等工商职能全部纳入系统，彻底消除业务条线之间的各种壁垒，所有工作定于一体，做到兼容并包。
　　复合性。“三网”合一监管模式既体现了监管执法的核心职能，同时也涵盖了法制监督、绩效考核、信息采集、数据分析、资源共享、社会共治等重要内容。
　　开放性。“三网”合一监管模式不但涵盖全部工商业务，而且通过协同执法、消保维权、违法线索举报、来信来访、舆情监测等子系统或通道实现了工商部门与其他政府部门、各类社会组织、企业以及消费者的连接，形成有机统一的联合体。
　　监督性。把监管执法关键节点和主要流程纳入“三网”合一系统，能够起到考核和监督的多重作用。新模式下，绩效考核更科学、更合理、更规范，执法监督更公开、更直接、更便捷。
　　效率性。所有数据通过集成方式，包括云计算手段处理后，形成指导监管执法精准推进、重点展开或定向进行的基本依据，使监管执法的针对性、有效性、效率性得到充分保证。
　　构成
　　一个体系。健全企业信用信息公示暨征信管理体系，深入研究充分发挥体系作用的新思路、新举措、新办法，进一步改进信息公示的路径，使公众能够更便利、更高效、更直观获取相关信息；进一步增加公示内容，将投诉举报及相关情况纳入公示范围；进一步完善征信管理方式，借鉴社会中介组织的一般模式和做法，按照一定标准，构建信用评级新体系，对市场主体实行信用分类标准和管理。按照先内后外、分步实施、有为有位的方略，坚持做好自身工作，树立工商部门征信管理形象和权威，在此基础上向外延伸。
　　一个平台。以工商总局或省级工商局为单位，建设“一体化协同监管平台”，借鉴和运用云计算模式，打破各业务条线之间以及工商系统之间的信息壁垒，将与一体化监管执法相关的数以万计的计算机连通起来，将分散在不同服务器上的数据库统一起来，将分布式存储的数据和统一的检索界面结合起来，打造一体化监管执法资源池，在破解“信息孤岛”现象的同时，建立信息共享、运转高效、协调有序的协同监管及指挥处置机制。
　　一个中心。各级工商机关，尤其是地市级以上工商机关均应建立相应的“大数据研究分析中心”，针对广域市场，以“一体化协同监管平台”为依托，构建并完善大数据监管分析模型，将与监管执法相关的数据，包括政策法规实施效果信息、舆情热点信息、违法行为惩处信息、投诉举报信息等一并予以整合、研究、分析，预测监管执法趋势及风险，明确监管执法目标和重点，为开展靶向执法、精准执法提供可靠依据。
　　一个窗口。在省、市、县三级，以12315投诉举报中心为基础，将消保维权职能剥离出去，建立广义的“12315指挥调度中心”，统一受理、处置各类投诉、举报、信访事宜，并统一分办、转办、督办，其他业务部门不直接受理任何举报投诉，切实做到一个窗口对外、受理与办理两分离，使所有投诉举报信息都能按照一个源头、一个标准、一个模式进行处理，不但可以确保统一管理、提升效能，而且可以为数据的归集、分析提供便利。
　　一个架构。改革现有的以职能划块为基础的内部机构设置模式，在大数据研究分析中心、12315指挥调度中心之外，按照市场准入板块、消费者权益保护板块、竞争执法及案件查办板块、网络交易监管板块、市场监督管理板块（包括商标、广告、合同管理等）进行机构的整合与重置，将有限的人力资源集中使用，保证好钢用在刀刃上，并做到上下对应，衔接一致。
　　一个坚持。实行“双随机”抽查，是现代行政执法制度框架下的必然选择。其不仅仅是一种方法，更是一种理念和态度。要坚决摒弃过去那种摊大饼、网格式、人盯人的人海战术，确保相关工作点面结合、事半功倍。
　　一套管理。把监管执法所有工作全部纳入“三网”合一系统，实行网上痕迹管理。其中，案件查办与消费者投诉处理为两大重点。对于案件查办，从线索管理开始，立案、调查、终结、告知、处罚决定作出并送达等均应按要求网上办理，使每一条线索核查有落实，每件案件查办有结果，每件具体行政行为受监督，切实做到有法必依、执法必严、查必有果。对于消费者投诉处理，同样从线索管理入手，直到办结回复，全程网上办理，并引入第三方专家评估机制，对消费者满意度进行调查、评估、打分。
　　一项建设。把执法人员、编制及相关资源有意识、有计划、有步骤向县区级工商局集中，让局、所职能回归本位，这是与分级管理新体制以及“双随机”抽查管理相对应、相配套的优化选择。