加强侵害消费者权益典型案例库建设刍议

　　编者按
　　国家工商总局在《全国工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》中提出，建立总局典型案例库，针对在全国范围内影响面广、适用性强的案例，面向社会及时发布案例解读。充分发挥典型案例对消费维权工作的指导作用，探索查办案件的科学标准和一般规律，对于提高消保维权工作效能具有重要意义。今日起,本版陆续刊发相关文章，以期为典型案例库建设提供有前瞻性、可操作性的借鉴和思考。

　　建立侵害消费者权益典型案例库，对各地消保维权案例进行归集、分析、共享，对于指导基层工作具有非常重要的意义。以实际案例为基础的管理应用和规则提取，是通过以案释法的方式对基层工作的指导。如果能够面向社会公开查询，也是一种消费者教育的新形式，可以使消费者了解维权工作程序、法律规定、问题的核心和要点等。
　　以标准化、专业化、实现案例指导、案例教学为建库的目标，需要在前期进行充分的研究和准备，包括入库的案例需要符合什么样的标准，如何进行筛选、分析等，即典型案件库的建设规范和标准的设计，以及通过什么方式实现案例的归集、分析和共享。就案例本身的入库标准而言，应从真实性、典型性、完整性、启发性、综合性等方面予以考虑，对案例名称、案例内容、关键字、引言、案例背景等要有统一的编写规范。从实现的途径上来讲，在符合案例归集的规范和标准的前提下，可以考虑通过立项的方式，按照一定的数量，打包成若干不同的组，每一组案例的编写、归集可以作为一个案例编写项目，统一规定标准。
　　近年来，有关各类典型案例库的建设和评价分析研究出现了很多，有工商管理典型案件库、公共管理典型案件库、经侦典型案件库、企业典型案件库、法律硕士案例教学等各类教学典型案件库，各类典型案件库的建设、使用目的均有不同，效果也不一样。当前典型案例库建设普遍存在案例供给不足、案例质量参差不齐以及管理系统开发滞后等问题,应通过设立专项基金、建立典型案例库建设指导专家委员会和典型案例库建设中心等措施予以加强。
　　可以参考教育部法律硕士实践教学典型案件库的运作模式，进行统筹规划，共建共享。例如，教育部“全国法律硕士实践教学典型案件库”2014年首期建成，从一开始便协调建立了指导委员会工作框架下的案例教学与研发专家组织，拟定了《案例编写规范》和《案例入库评审和管理办法》，组织案例编写和教师培训，建立了一支稳定的案例开发队伍，并启动了第2期、第3期建设，形成了一套规范性的操作体系，200多件的案例储备。但并不是所有的老师都能够使用典型案例库中的案例，只有编写了合格的入库案例，才获得使用典型案例库中其他案例的会员资格。
　　消保维权典型案例库与法律硕士实践教学典型案例库在功能上有所不同。法律硕士实践教学典型案例库以法律实务基本类型为划分依据，分为刑事诉讼事务、民事诉讼事务、行政诉讼法律业务、非诉讼法律业务，每一板块所涉及的主题和实践要求均不同，是为满足法律硕士研究生实践教学的需要，培养实用型人才的模拟实践教学模式，对案例的编写有其独特的要求，一个案例编写需要满足6-9课时的课堂教学安排，内容极为庞大。
　　消保维权典型案例库在功能上首先是满足基层工作的培训需要，并不针对在校学生的学习培养（当然也可以作为在校本科生或研究生提前了解社会实践的学习参考），在案例编写的容量上也不会像法律硕士实践教学典型案件库那么庞大，所以案例的编写可能相对容易，可以考虑分为几种不同的类型。比如，分为工商行政管理系统12315投诉处理业务、投诉转案处理业务、调诉对接处理业务等板块。具体规定每一板块的主题和具体实践要求，以便形成统一的规范和标准，进而形成标准化、专业化的工作模式，达到案例指导、案例教学的目的。
　　开展消费维权典型案例库建设需要首先解决组织机构与经费投入问题。应该建立由一线消保维权工作者、消法专家、典型案件库建设人员和维护人员等组成的研究团队,成立专门的案例研究中心。应通过财政拨款、课题经费等多种渠道保证经费投入。为实现消费维权案例指导、案例教学的目的，必须从提高典型案例库建设质量入手，建立一个良好的运作机制，实现典型案例库的共建共享。共建共享基本方式可以在总局设立一个“消费维权典型案件库建设指导委员会”，由该机构规划、组织、协调、整合全国各方面资源与力量。消费维权典型案件库建设的科学流程可分为制定计划(包括进行总体计划、确定案例板块、各板块主题以及要解决的问题和要求、拟定编写提纲)、收集素材(以省、市为单位)、撰写案例（包括筛选案例、进行写作构思、撰写案例初稿、进行修改完善)、使用维护（试用检验、典型案例库维护、定期编写推送新案例入库）、总结评估等步骤。整个典型案例库的质量要求包括数量丰富、门类齐全、及时更新等。
　　案例的归集、筛选、分析、共享是开展案例指导、案例教学的前提和保障，目前消费维权案例指导、案例教学迫切需要建设高质量的典型案件库。各地工商部门积累了大量经典案例,可以为消费维权典型案例库的建设提供丰富素材。建库工作应当遵循全面、新颖、典型、分类科学、便于检索和使用等原则。建成的典型案件库应包括工商部门消费维权办案各个环节。每个案例应包括编号、标题、关键词、正文、争议的问题、解决的难点等内容。后经编辑整理、专家指导及实践检验等录入典型案例库，为消费维权案例教学及办案指导提供专业化服务。

□中国政法大学民商法学院教授 孙 颖