江苏高邮推行食品安全“三分监管”模式的实践与思考

　　所谓食品安全“三分监管”，是指按照产品分类、企业分级、监管分等级的原则对食品生产企业开展专项监督检查，强化对高风险行业的监管，进一步提高食品安全监管效能。具体而言，根据易污染的程度把产品分为高、中、低风险，比如肉制品为高风险，蛋制品为中风险，面粉为低风险；根据企业对产品的风险控制能力把企业分为A、B、C三级，最终根据产品分类和企业分级实施分等级监管。企业分类分级每年审定一次，动态管理，食品安全监管人员按相应监管等级确定监管频次。

主要成效
　　示范带动效应初显。A级企业普遍管理服务水平较高，赢得了消费者和市场的信赖。在A级企业的示范带动下，其他企业参与A级创建的积极性不断提高，纷纷开始改善硬件设施，并通过多种方式提高自身管理水平。
　　企业更新硬件设施，软件管理水平明显提高。实施“三分监管”试点以来，江苏省高邮市食品生产企业硬件改造投入资金大大增加，多数企业厂容厂貌焕然一新，自身质量管理水平全面提升，质量安全责任意识进一步增强，各项制度落实更加有力。
　　整合资源实施重点监管，构建长效监管模式。实行分类分级管理，强化了对C级企业的监管，监管层次更加明晰，有限的执法力量能够发挥更有效的作用，避免了盲目检查，节约了执法资源，提高了监管效能，科学、规范、长效的食品安全监管模式正在逐步构建。

存在的问题
　　宣传覆盖面窄。目前，“三分监管”工作的宣传对象主要是企业主，对于企业的质量主管、相关行业协会等，有必要加大宣传力度，使其深入了解该项工作的内容和意义。
　　部分企业责任意识有待增强。部分企业负责人、质量主管产品质量意识淡薄，对监管机构提出的整改事项不重视；一些企业经济实力不强，设备陈旧，为节省成本甚至简化生产环节，升级创建难以实现；一些企业员工填写“三分监管”相关的表格不符合要求，管理制度的落实更是无从谈起。

推进“三分监管”工作的几点建议
　　开展质量授权人制度，落实企业质量安全主体责任。可要求食品生产企业设置质量专管员，该人员应熟练掌握食品生产专业知识，以及与食品质量安全相关的法律、法规和本企业相关产品标准，经监管机关备案，并考核合格后方可上岗。质量专管员应及时对企业质量管理工作进行检查和考核，督促企业落实产品质量主体责任。
　　督促企业整改，提高监管效率。结合日常检查，对所有食品生产企业的运行情况进行纵向分析比较，针对一些薄弱环节要求企业做好整改，进一步提高分级分类监管效率。
　　引导企业提高自行检验水平。食品检验员是食品出厂前的最后把关人，是保障食品安全不可或缺的重要角色。可以培训食品检验员为抓手，分行业组织检验员集中培训，有效提高检验员的专业素质，从而提高企业自行检验能力，把好出厂前最后一道关。
　　建设诚信体系，保障量化分级的科学性。加强对食品生产企业内部管理、质量管控、信用信息等的综合分析、归集及应用，由此建立食品生产企业的质量信用档案，并逐步转化为“三分监管”的动态量化指标，从而保障量化分级的科学性。
　　完善食品安全预警机制。及时研究和分析食品安全形势，发布安全预警，督促企业整改、完善，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。

□江苏省高邮市市场监督管理局 朱 玲 吴亚兵