北京东城登记注册远程身份验证实践探析

　　编者按
　　近年来，因企业提供虚假注册材料引发的行政诉讼案件频发。在这些案件中，股东或公司往往就登记注册过程中登记机关的审查方式提出异议，法院也将登记机关是否履行了审慎审查义务作为案件判决的依据。
　　纵观近几年法院审理的上述案件，大多以登记机关无责败诉，撤销登记告终。社会公众及司法机关对登记机关有更高的要求和期许，但在实际工作中，登记机关并不具备笔迹鉴定的专业技能。在诚信体系尚不完善、全程电子化登记尚未全面实施的情况下，登记机关履职风险较高。
　　如何在审慎审查的同时，便捷地启动身份验证程序，尤其是对文件签名的真实性进行核实，及时维护企业的合法权益，规避登记人员履职风险？北京市工商局东城分局以“互联网+”的思维探索实行登记注册远程身份验证，具有一定的借鉴价值和积极意义。

现行核查登记注册材料真实性的主要手段
　　当前对材料签名进行核实的主要方式为，发现签名与登记档案有明显差异即登记现场签名。这种方式虽能在一定程度上保证签名的真实性，但也存在一定的弊端。一是客观上造成申请人多次往返，易产生不满情绪；二是当事人如因身体不适、出国等原因无法及时到现场核实，不可避免地会拉长登记业务办理时间，影响办事效率；三是政务服务中心人来人往，窗口工作人员在完成当日繁重工作的同时，还要接待来现场签名的当事人，核实其身份信息，难免出现错漏，若被一些别有用心的人钻了空子，需要承担更大的履职风险。
　　为弥补现有审查方式的不足，更有效地开展审慎审查工作，避免以虚假材料骗取登记注册案件的发生，北京市工商局东城分局依托“互联网+”方式，推出远程身份验证服务，探寻更为便捷、高效、低风险的材料真实性核查方式。

何为远程身份验证
　　所谓远程身份验证服务，是指当申请材料上的签字与登记档案上的签名有明显差异时，申请人可向登记机关提供签名人在该份材料上亲笔签名的视频，以证明签名人身份的真实性。
　　申请人提供的视频，应满足以下几点要求：一是视频应完整、流畅、清晰，无任何涂抹、拼接痕迹。二是视频应拍摄签名人正面，应包含签名人手持其身份证（原件）、所签材料的清晰特写。三是视频中签名人口述内容应包含“本人为×××，身份证号为×××,系×××公司的股东（或其他职务），×年×月×日的××文件上的签名为我本人亲笔签名，特此声明”。
　　视频录制完成后，由申请人提交至窗口工作人员处，待确定视频符合要求并认可视频内容后，将视频发送至登记机关指定邮箱，由登记机关备份留存。至此，整个远程身份验证流程完成。
　　需要说明的是，申请人向登记机关提交的文件材料应为视频中所签材料，如经核对不一致，登记机关有权拒收相关材料。

远程身份验证操作流程及规范
　　操作流程
　　窗口工作人员在受理材料时，若发现申请材料签名与档案中签名差异明显，需告知申请人通过录制视频的方式远程验证签名人身份的真实性，并告知其视频的录制要求。
　　申请人将录制好的视频提交至窗口工作人员处，待其确认视频符合要求后，将视频发送至登记机关指定邮箱。窗口工作人员收到邮件后，向申请人开具受理通知书。
　　通过视频核实的申请材料，应在审核表备注栏中注明相应信息，如“远程身份验证确认股东××为亲笔签名”，此后办理登记业务以此次签名为对照标准。
　　视频资料的存放
　　窗口工作人员负责将视频下载保存至指定文件夹，视频名称编辑为“日期+企业名称”。若涉及多人多段视频，则名称编辑为“日期+企业名称+签字人姓名”，统一保存至以“日期+企业名称”命名的一个文件夹中。
　　每月月底，由相关负责人将视频备份至移动硬盘留存，并清理邮箱及外网电脑存储空间。
　　远程身份验证服务规范
　　一是合理使用远程身份验证服务。远程身份验证服务实际上是一种实质审查，登记人员在办理登记业务时，应始终秉持“审慎审查为主，实质审查为辅”的原则，仅在必要时启动实质审查，避免给申请人造成不必要的负担。
　　二是认真核对内容，严格按流程操作。窗口工作人员应注意核对视频是否清晰完整，是否包含规定要素，申请人提供的纸质材料是否为视频中所签材料，并严格履行视频存放规定，避免漏存错存。

远程身份验证的优势
　　一是能有效避免虚假登记案件的发生。提交虚假登记材料骗取登记注册案件有一个重要的共同点是“伪造签名”，签名是否为本人所签是各方争议的焦点，也是判断的难点。登记机关不是专业的笔迹鉴定机构，仅凭肉眼作出判断有很大难度，远程身份验证通过拍摄签名人正面、身份证明特写，签名人口述姓名、身份证号的方式，尽最大可能确认了签名人的身份，有效避免虚假登记的发生。
　　二是能有效节约企业办事成本，缩减办事时间。有些签名人远在国外，要求其到登记现场仅路费就是一笔不小的开支，更不用说要花费的时间成本。通过远程身份验证，视频数据传输可在瞬间实现，成功做到“让数据多跑路，让企业少跑路”，节约企业办事成本。
　　三是能有效避免行政资源的浪费。同一企业的多个签名人选择分批次到场签字时，窗口工作人员需要接待多次，无形中增加了工作负担，也占用了其他申请人的时间，造成了行政资源的浪费。通过远程身份验证，申请人可一次性提交所有签名人视频，工作人员可一次性收清所需材料，显著提升服务效能。
　　四是能有效提高企业的诚信度。企业通过远程身份验证提交真实签名的成本要远远低于其仿冒签名所要承担的风险。一些企业在设立时为图一时方便，“一人执笔，包签所有”，变更时签名差异太大，登记机关无法受理，考虑到各项成本，又铤而走险仿冒签名，这样做最终必须承担不守信的后果。
　　五是能有效降低登记人员的履职风险。启用远程身份验证，登记人员在审慎审查的同时，也进行了必要的实质审查，履行了审查义务，穷尽了审查手段，不应该也不能够再承担更多的审查责任。同时，远程身份验证已确认了签名人身份，此后涉及此类诉讼时，留存的视频也可作为有力证据。
　　六是能有效缓解申请人与登记机关之间的对立情绪。申请人最大的诉求是顺利办理登记注册，一旦有波折、有冲突，情绪难免起伏，易对登记机关产生“不作为、乱作为”的误解。远程身份验证服务的推出，为申请人提供了证实签名人身份的便捷，大大节约办事成本，还能保障企业的合法权益，满足了申请人的诉求,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享商事制度改革红利和“互联网+政务服务”发展成果。

□北京市工商局东城分局 吕 玥 续 慧